菏泽是人口大市，现有户籍人口1019万人；也是劳务输出大市，目前全市有145万人在外就业创业。大规模的在外人口成为菏泽推进经济发展、实现新旧动能转换的宝贵资源。2015年以来，菏泽市把返乡创业工作作为加快菏泽发展、实现后来居上的战略举措和有力引擎，大力实施“归雁兴菏”行动。
截至2018年底，全市共有16.1万人返乡创业就业，领办创办实体6万个，带动就业近43万人，被中国就业促进会评为“2018年地方就业创新事件”，探索出了具有特色的全民创业新路。
一、强化组织机构保障
市委、市政府高度重视返乡创业工作，专门成立市长任组长的返乡创业工作领导小组，多次召开高规格、大规模的全市全民创业和返乡创业工作会议。在全国率先成立了正县级菏泽市返乡创业管理服务中心，并在2017年9月28日全市返乡创业大会上正式挂牌。目前，各县区均成立了正科级返乡创业管理服务中心，为做好返乡创业工作提供了强有力的组织保障，全市形成了政府主抓、部门负责、社会参与、上下联动、齐抓共管的返乡创业大格局。2018年，我市召开全市返乡创业工作会议、菏泽返乡创业（南京）推介会，市委常委、常务副市长王磊同志出席并讲话；全省返乡下乡创业工作现场会在菏泽郓城召开，省人社厅号召全省学习返乡创业菏泽经验、郓城模式；市委、市政府主要领导多次对返乡创业工作作出批示，市政府第37次、40次常务会议专门听取了返乡创业工作汇报，菏泽市返乡创业工作已经站在了新的起点，迈上了更高台阶。
二、充分发挥政策扶持作用
市委、市政府先后出台了《关于促进外出人员返乡创业的实施意见》（菏政发〔2017〕3号）《菏泽市人民政府关于印发菏泽市推进返乡创业工作三年行动计划（2018—2020年）的通知》（菏政发〔2018〕5号）等一系列文件和创新性举措。“返乡创业政策20条”规定，市政府设立2000万元返乡创业专项扶持资金，用于返乡创业园区奖补、典型奖励、创业培训等。《三年行动计划》确立了今后三年的返乡创业工作思路、任务目标和重点活动。创新设立“市长创业奖”“返乡创业‘归雁之星’”等奖项，重奖返乡创业优秀典型。2018年8月23日，菏泽市返乡创业承办银行挂牌成立，同时印发《菏泽市返乡创业承办银行实施方案》，全市农商银行储备100亿元资金，专项用于对返乡创业人员及创业项目的支持。一系列政策措施的出台为返乡创业工作提供了强有力的制度基础。
三、持续加强机构平台建设
一是建立返乡创业服务站。2015年以来，市人社部门联合县区政府，先后在北京、上海、天津、济南等各大中城市建立市级（36家）、县级（177家）返乡创业服务站，制定《菏泽市返乡创业服务站管理办法》《菏泽市返乡创业服务站财务管理办法》，不断完善服务站工作机制，覆盖全国省会城市和发达地区的返乡创业服务网络逐渐形成。依托市级服务站，在成都、济南、北京、深圳、西安等地建立我市招才引智工作站，并多次召开服务站站长座谈会和返乡创业推介会，打造了菏泽老乡沟通交流、合作发展的新平台。二是积极打造市内返乡创业平台。依据《菏泽市实施返乡创业示范园区项目管理办法》，加强市内返乡创业平台建设，目前共认定创业示范平台73家，其中，6家省级创业示范平台，4个省级创业型城市，6个创业型街道，24家市级返乡创业园园区，园区内配备接待室、多功能室、大学生创业实训区等公共服务设施，为市内市外返乡创业人员提供硬件支撑和服务保障。三是完善返乡创业信息库建设。根据“三年行动计划”，印发《菏泽市2018年返乡创业推介项目》《关于进一步做好菏泽籍在外工作创业人员创办企业信息调查统计工作的通知》，向有意愿来菏投资兴业的企业家提供优质创业项目的同时，组织各县区、各服务站积极开展菏泽籍在外工作人员创办企业信息调查统计工作，逐步推进在外人员信息库、返乡创业项目库建设。目前统计具备返乡创业条件的在外人员信息10万余条。返乡创业信息库的不断完善，为深入推进返乡创业工作打下了坚实基础。
四、全力做好结合文章
一是与招商引资结合。充分发挥返乡创业服务站桥梁纽带作用，把返乡创业与招商引资结合起来，引导菏泽籍在外人员组团回乡考察、投资兴业。2018年至今，返乡创业服务站引进项目落地49个，总投资额61.51亿元，其中5000万以上的项目18个，投资额55.74亿元。二是与电子商务结合。把返乡创业作为农村电商发展的重要推动力，积极搭建电商平台，规范提升电商园区。2018年，我市共有267个淘宝村，35个淘宝镇，数量均居全国地级市首位，电子商务交易额预计突破3000亿元。据调查，全市电子商务从业人员中80%以上是返乡创业者。三是与乡村振兴结合。支持返乡人员创办新型经营主体，壮大一村一品，发展新型农业经济，引导返乡创业人员立足乡村实际，选准创业路子，加快培育一批新型职业农民。2018年，我市评选的“菏泽十大新农人”之中，有7人是返乡创业者。四是与脱贫攻坚结合。鼓励返乡创业人员发挥优势，利用扶贫车间创办返乡创业扶贫企业，带动更多群众脱贫致富，全市建成的3523家扶贫车间中，60%以上为返乡创业者领办。五是与招才引智结合。紧紧围绕“归雁兴菏”行动，借助返乡创业服务站，在菏泽籍人才聚集地成立成都、济南、北京、深圳、西安等招才引智工作站，为家乡发展聚焦各类人才提供了良好平台。2018年，全市引进培养硕士学位以上和专业技术人才1987人。
五、下步工作措施
今年一季度，全市新增13765人返乡创业就业，领办创办4995个经济实体，返乡创业工作取得了新的成绩。4月11日，在中央电视台第12套《道德观察》栏目中，播出了我市返乡创业工作开展情况以及返乡创业者在回老家创业就业后的工作生活，节目一经播出立刻在我市获得广泛社会反响，更加坚定了在外人员返乡创业的信心。2019年，为进一步推进“归雁兴菏”行动实施，计划新增6.5万人返乡创业就业，领办创办实体2万个。
为此，市人社部门和市返乡创业管理服务中心将采取如下措施：
（一）完善政策措施，加强组织领导。今年将认真落实市委、市政府关于返乡创业的部署要求，抓住“突破菏泽 鲁西崛起”重要发展机遇，进一步完善、制定具有菏泽特色更加积极的返乡创业政策。广泛征求发改、经信、财政、商务、人行、税务等部门意见，参考我市“人才新政30条”，重新梳理支持返乡创业20条政策，提高政策含金量和吸引力。2019年机构改革后，建议组成涉及我市市直部门和县区政府的市级返乡创业工作领导小组，定期召开工作会议，加强工作督导，形成相互支持、相互配合，多方联动、齐抓共管的工作格局。
（二）优化创业环境，提升公共服务。学习借鉴江、浙等地“最多跑一次”改革经验，以“一次办好”改革为突破口，加大放管服改革力度，推进创业信息共享。以返乡创业需求为导向，全面提升我市的政务环境、服务环境、法治环境、人文环境，打造“双创”升级版，努力营造良好创业环境。大力推行“店小二”服务模式，主动为创业者在企业注册、建设用地、员工招聘、贷款融资等方面提供“一站式”服务。继续打造高标准创业型城市、街道和“四型就业社区”，提高公共就业的服务能力，营造良好的创业环境。
（三）加大贷款支持，充实资金保障。今年将加大创业担保贷款工作开展力度，不断降低创业担保贷款的反担保门槛。中央、省已将个人创业担保贷款最高贷款额度由10万元提高到15万元，企业最高贷款额度为300万元，进一步加大个人创业贷款扶持力度。适时引导返乡创业承办银行及其他合作银行在降低担保条件、合理设置风险分担比例、简化办事程序、扩大创业贷款发放规模等方面发挥更大作用。落实定向减税和普遍性降费政策，对入驻市级及以上返乡创业园的企业，按照园区规定进行相应的水电等费用减免，针对成长快、资金需求量大的个体经营者和企业，适当延长偿贷年限并对企业进行奖励。每年从全市失业保险基金结余中安排一定数量的创业带动就业扶持资金，支持创业工作开展。
（四）建设孵化基地，支持返乡创业。下一步，结合我市返乡创业工作实际，我市将加快返乡创业孵化基地建设，市人社局专门组成调查组，在我市考察备选地址，并前往徐州调研学习孵化基地建设经验。经过多次研究，决定依托菏泽开发区新世纪科技城，采取“政府扶持、社会参与、市场运作”的运营模式，建设我市“返乡创业孵化基地”，为符合条件的菏泽籍在外创业人员、高校毕业生、退伍军人等创业者提供创业配套服务，实现“孵化促进创业、创业带动就业、就业促进发展”的发展目标。
（五）宣传创业政策，注重典型引领。宣传鼓励全民创业就业的优惠政策，充分利用电视、报纸等新闻媒体，借助微信、微博等现代网络平台，在全市着力营造鼓励返乡、支持创业就业的良好舆论氛围。树立创业先进典型，充分发挥典型引领作用，定期召开不同创业人群参加的座谈会，及时介绍经济社会发展形势，积极宣传成功创业经验，进一步激发全民创业热情。
（王海林 菏泽市人力资源和社会保障局）