历下区作为山东省省会济南的主城区，面积100.89平方公里，常住人口75万，辖13个街道办事处，88个社区、20个村，是全市的政治、经济、文化和旅游中心。近年来，历下区委、区政府高度重视就业创业工作，大力实施就业优先战略，坚持“政府促进、市场引导、自主创业”的指导思想，不断加大促进就业创业扶持力度，推动历下区山财大大学生创业园、山东济南人力资源服务产业园两个就业创业平台建设，努力构建政策支撑、创业引领、培训提升、服务助推的工作格局，推动了全区就业创业工作的顺利开展。历下区被评为济南市首批山东省创业带动就业先进城区，2018年作为全市就业创业政务公开标准化规范化唯一试点单位顺利完成全省验收工作，被省政府评为全省就业工作先进集体。
一、坚持政府主导，完善工作模式
一是构建“三级联动、覆盖全区”的公共就业服务体系。一方面，在区级公共就业服务部门设立就业创业指导科室，在13个街道设置就业创业办理窗口，在所有社区配备就业创业指导人员，各级平台服务业务涵盖就业创业各个领域，建立起了纵到底、横到边，功能齐全的区、街、社区三级公共就业创业服务体系。另一方面，构建创业培训模式，成立历下区创业学院，形成从创业培训到培育、孵化、发展、壮大的日趋完善的覆盖创业全过程的培训体系。同时，切实加大财政投入，不断强化财政资金对就业创业工作的保障力度，坚持将就业保障资金纳入财政预算并逐年提高，仅2018年用于就业创业的区级财政资金投入就达8000万元。
二是搭建“信息共享、形式多样”信息化就业服务平台。全区三级公共就业服务平台均开通了服务专网，并与省、市网络实现互连、信息共享，能够“一点登陆，全网查询”。在燕山、甸柳等街道设置了室外自助服务机，实现基础业务实时查询，24小时服务工作“不打烊”。开发了短信服务平台，开通了微博、QQ、公众账号，将各类惠民政策、就业岗位、重大活动等信息，直接发送到群众手中，提供即时的、点对点、有针对性的服务，使百姓足不出户，就能同步了解相关信息。
三是通过“招聘活动、创业大赛”宣传政策营造氛围。每年针对不同群体举办“就业援助月”“春风行动”等招聘会，提供就业岗位上万个，活动现场设置就业创业咨询窗口，发放就业创业服务指南。针对驻区高校搭建“毕业生--用人单位”双向选择平台，筛选信誉好、适合毕业生就业的企业走进高校组织“就业直通车”，每年举办招聘会5场左右，能够为4000多名在校大学生提供就业服务。连续七年举办“魅力历下·创业沃土”系列活动，通过举办大学生创业实训班、创业论坛、创业大赛等活动，激发在校大学生的创业意识，培养创业实践能力，选拔一批创新人才和创业成果，营造了政府支持、技术创新、产业支撑、项目资金对接的良好创业环境。特别是2018年，举办了首届大学生创业文化节，邀请知名专家学者走进山东大学、山东财经大学、山东师范大学、山东建筑大学等驻区高校，进一步宣传就业创业政策、举办就业创业活动。
二、落实扶持政策，助推就业创业
坚持把贯彻落实各级政策部署，作为鼓励创业、带动就业工作的重中之重，2018年，历下区安置新增城镇就业6万余人，登记失业率1.8%。
一是以市场调节为主导，支持用人单位开发就业岗位。鼓励劳动密集型企业、现代服务业、小微企业和创新型企业积极吸纳辖区大学生、就业困难人员，对吸纳符合条件群体就业的，给予用人单位社会保险补贴，三年来共援助461人，发放补贴797万元。走访就业困难人员和零就业家庭，将符合条件的给予公益性岗位援助，近三年，共援助128名困难人员，为其提供公益性岗位。
二是以辖区企业为依托，广泛设立大学生就业见习基地。鼓励驻区规模大、信誉好、适合大学生就业的企业设立见习实训基地，近年来共成立67个区级见习实训基地，设置150种高校毕业生就业见习岗位，可供1400人参加就业见习。历下区和见习基地各承担50%为见习大学生发放基本生活补助，较好的发挥了校企间的纽带桥梁，帮助大学生提升了就业技能，扩展了就业视野，稳步实现就业。
三是以基层社区为导向，开发大学生基层服务岗位。历下区把促进高校毕业生就业作为工作的重中之重，2012年出台《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的实施意见》，大力开展实施促进辖区大学生就业计划，先后投入2.68亿元，在社会管理、公共教育、医疗卫生、文化事业等领域开发适合高校毕业生就业的基层服务岗位，帮扶辖区高校毕业生快速就业，对零就业家庭、低保家庭、特困家庭、边缘困难家庭的毕业生全部优先录用，共安置大学生基层服务岗位2295人。
四是以优惠政策为支持，着力扶持自主创业自谋职业。成立创业专家志愿团，为创业者提供技术指导、技能培训、项目评估等创业咨询服务。设立创业引导资金，对从事个体经营、加盟连锁、创建公司等形式进行自主创业的重点群体，出资进行扶持。落实创业担保贷款和创业带动就业补贴等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业，近三年，为1600余人发放创业担保贷款1.6亿元，为1195个小微企业和个体工商户发放创业补贴1758万人，带动就业8000多人，有效解决了创业初期资金紧张的现实难题。
三、创新工作思路，拓展服务载体
一方面，促进校地合作，发挥创业载体的创业孵化促进作用。坚持以创业载体为支撑，在完善济南科技市场、大东科技城、创业软件园等创业孵化基地的基础上，为进一步鼓励和扶持大学生自主创业，历下区与山东财经大学合作共建“济南市历下区山东财经大学大学生创业园”，作为山东省首家地方政府和高校合作成立的公益性大学生创业园，于2014年9月正式落成并投入使用。该园占地面积11.6亩，建筑面积1.5万平方米，由山东财经大学提供场地，历下区政府投资2600万元进行装修改造，共划分为创业苗圃、孵化苑、创展苑和服务中心四大功能区，为入园项目提供创业指导、房租减免、创业辅助等优惠扶持政策。
经过几年的管理运作，园区已发展成为一个集学校、政府、企业、社会各界优势于一体的多功能平台，逐步形成校地引导、产业支撑、资金对接的良好创新创业环境。园区目前有76人的创业导师团队，成功孵化200多个创业项目，丁丁贷、金牌车服、柚子科技、丰登生物等创业项目脱颖而出，在各级各类比赛中荣获大奖。针对孵化成功的项目，历下区又着手探索创业项目落地机制，联合区发改委、经信局、科技局等相关部门，主动对接社会创业扶持资源，助推有发展潜力的项目及时落地。园区先后获得“国家教育部政府主导型大学生创新创业教育基地”“山东省省级大学生创业示范园”等荣誉称号。
另一方面，紧抓产业集聚，创新推动人力资源产业纵深发展。人力资源行业作为朝阳产业，特别是在新旧动能转换中，在优化人力资源市场供给，缓解就业市场结构性矛盾，推动城市经济发展发挥着越来越重要的作用。目前，历下区有人力资源公司80多家，占全市三分之一，服务用工单位8600多家，服务就业人数15.5万人，发展潜力和前景日益凸显。为促进人力资源服务行业在促进就业方面的作用，历下区审时度势，于2016年与省人社厅、市人社局三方共同打造了山东济南人力资源服务产业园。作为济南市最早规划布局的人力资源服务专业园区，运营三年以来，园区呈现出良好的发展态势，先后引进了世界500强企业万宝盛华、全球人力资源服务机构10强企业中智、国内人力资源领军企业上海外服和北京外企等机构30余家，被评为省级人力资源服务产业园。2018年营业收入接近70亿元，代缴社会保险总额20多亿元，实现税收5000多万元，在劳动人事代理、服务企业数量、带动就业人数等方面集聚效应凸显，逐步成为新的增长点。
为了更好地服务中央商务区建设，服务全市乃至全省经济发展，历下区在中央商务区再建产业园核心园区，选址山东省人力资源和社会保障厅北侧，总建筑面积13万平方米，分两期进行，一期建筑面积7.9万平方米，已开工建设，2020年上半年投入使用。核心园区建成后，将形成以人力资源企业总部聚集地、人才公共服务枢纽、“泉城双创”基地、人力资源服务产业大数据中心等四大平台为支撑，立足济南、辐射全省的人力资源服务产业聚集示范基地。
四、突出便民利民，打造“温暖人社”
一是以平台建设为基础，建成区级人社综合服务中心。坚持以规划建设标准化服务平台为抓手，按照业务相近、方便群众的原则，将之前分散的服务平台整合为历下区人社综合服务中心，建成区级一站式公共服务平台。中心分为三个功能区：一是社保大厅，为群众办理社会保险等业务；二是综合招聘服务大厅，实时发布招聘信息；三是区级人社综合服务大厅，含就业、人才、医保、监察、仲裁等公共服务窗口。综合 服务中心的建立，能够给辖区群众提供“一条龙”服务，极大地方便了群众办事。
二是以配套设施为支撑，完善服务窗口功能布局。根据就业创业服务的需要，历下区各级服务中心均设置了信息发布区、综合服务区、招聘洽谈区、等候休息区等，配备了休息椅、饮水机、急救药箱、雨伞、老花镜等便民设施，让来大厅办事的群众能感到舒服、感到温暖。同时，根据群众需要，设立服务监督台、意见箱，主动接受群众监督，全面畅通与群众沟通的渠道，及时收集群众的意见建议，逐条分解，跟踪督办，限时办结。
三是以规范化建设为目标，不断提供高效便捷为民服务。根据全省就业创业政务公开标准化规范化试点单位验收的工作要求，全面推行岗位责任制、首问负责制和AB角等制度，进一步规范完善岗位职责，让每名工作人员都知道自己应该干什么、怎么干、干到什么程度。根据全市全面深化“一窗受理”“一次办结”的服务标准，组织工作人员轮流讲解业务，努力实现“五个明确”，即：明确职责、明确权限、明确岗位接口部门与相关事宜、明确奖惩、明确上岗标准。
四是以群众满意度为根本， 倡导亲情化服务理念。践行“工作有态度、服务有温度”的服务理念，坚持说话做事处处体现人社工作的温暖和温情，使每个工作人员做到 “五不让”，即：不让工作在我这里延误，不让差错在我这里发生，不让办事群众在我这里被冷落，不让歪风邪气在我这里产生，不让人社部门的形象在我这里受损。日常工作中坚持主动跨前一步、主动换位思考，设身处地为服务对象着想，提供亲情化的就业服务。
（周海霞 济南市历下区劳动就业办公室）