近年来，曹县深入贯彻落实党中央和省、市关于返乡入乡创业的决策部署，以“引凤‘筑’曹”工程为核心，构建归雁经济“外输内服”、产业产品“内引外推”的双向赋能体系，推动“打工经济”向“归雁经济”转型。2017年以来，累计吸引11.6万人返乡创业就业，创办经济实体4.5万家，签约亿元项目49个、总投资116亿元，带动就业40余万人。曹县先后获评“国家级返乡创业改革试点县”“山东省创业型城市”等称号，5次在全国性返乡创业主体会议上分享经验，并于2024年承办全国返乡入乡创业就业现场会分——曹县经验分享会。

一、构建“联动+覆盖”服务体系，搭建返乡创业“连心桥”

（一）高位统筹，织密组织保障“一张网”。曹县始终将返乡创业作为推动县域经济发展和乡村振兴的重要引擎，成立以县长任组长、35个部门为成员的返乡创业工作领导小组，建立“月通报、季调度、年考核”工作机制，形成县级统筹、部门协同、镇街落实的工作格局。在全国率先成立正科级返乡创业服务中心，设立综合信息、对外联络、项目对接3个专职股室，配备17名专业人员，统筹协调全县返乡创业工作。同时，在26个镇街设立返乡创业服务窗口，在35个大中城市建立返乡创业服务站、10处招才引智工作站，形成“县—镇—外”三级服务网络，实现“在外有站、返乡有窗、办事有专”的全链条服务。

（二）精准对接，搭建信息共享“云平台”。依托返乡创业服务站和招才引智工作站，建立6418人的《曹县籍在外人才信息库》、4.6万余人的《曹县在外务工人员数据库》，涵盖企业高管、科研人才、高校毕业生等，实现在外人才“一人一卡”动态管理。搭建“曹县返乡创业信息共享平台”，实时发布闲余创业场地租赁、项目合作需求等信息，累计促成场地对接13.26万平方米、项目合作127项。创新“云端”服务模式，开设政策“云讲堂”“云招聘”等直播活动，累计举办44期，吸引30余万人次观看，实现“指尖触达、资源直达”，让在外人员“足不出户”即可了解家乡政策、对接创业资源。

（三）情感赋能，构筑人才回归“强引擎”。以乡情乡愁为纽带，利用春节、中秋等节日举办“情满乡梓迎新年”“新春恳谈会”“凝乡聚力・共谋发展”茶话会等活动，邀请在外企业家、高校学者、创业能人共叙乡情、共商发展，累计召开各类座谈会120余场，收集意见建议300余条。在《曹县新闻》开设《归雁风采》专栏，宣传博士返乡创业胡春青、海归创业李字雷、返乡二次创业马涛等返乡创业典型事迹50余期，营造“返乡创业光荣、带动致富有功”的浓厚氛围。实施“头雁回归”工程，优先推荐返乡创业带头人担任村“两委”成员，441名在外优秀人才进入村“两委”，193人担任村党组织书记，让返乡创业者既有经济收益、更有政治荣誉。

二、创新“政策+金融”双轮驱动，激活返乡创业“源动力”

（一）政策护航，打造创业环境“优生态”。出台涵盖财政补贴、场地减免、子女就学、用地保障等32条干货措施。对返乡创办实体给予政府贴息的创业担保贷款和各类创业补贴，对入驻创业园区的企业给与场地、水电减免政策。推行“企业吹哨、部门报到”保姆式服务机制，提供“一站式”审批服务，让返乡创业者“轻装上阵”。

（二）金融助力，破解融资难贵“关键点”。设立10亿元返乡创业专项贷款基金，与曹县农商银行合作推出“人才信用贷”“返乡创业贷”“乡情贷”等专属产品，为本科生至博士生提供30万-100万元低息贷款。通过“政银企”联动，在全国92个城市、35处服务站举办“乡情贷”发放仪式，累计为2764位在外老乡授信9.73亿元，发放贷款5.69亿元，有效解决初创企业、在外老乡资金短缺问题。同时，引入多元化融资渠道，形成“政府引导、银行主贷、担保增信”的金融服务体系，累计为返乡企业融资超50亿元。

（三）要素保障，夯实创业发展“硬支撑”。强化土地保障，优先安排返乡创业项目用地指标，近三年累计供应土地1000余亩，建设多处标准化厂房。培优高校合作平台，创新“政府引导、校企协同、资源共享”校企合作模式，结合产业发展需求，详细制定省内外目标合作高校清单。例如，引进山河锦绣汉服设计馆，与20所高校签署产学研合作协议，建立校企合作平台8个，合作开展技术攻关9项，实现了校地、校企资源共享，优势互补，互惠双赢。2024年以来，引进科技副职、汉服产业发展顾问等高端人才32人，集聚高校毕业生5060人，博士9人，海外留学生18人。清理盘活低效企业89家，盘活低效利用土地3590亩，承接返乡入乡创业项目。建设“三横四纵”交通网络，实现“10分钟上高速、40分钟到机场”，建成县级物流分拨中心、镇街配送站、村级服务点三级物流体系，降低快递物流成本，为创业企业降本增效提供有力支撑。

三、打造“产业+平台”集聚高地，筑建返乡创业“强磁场”

（一）链式招商，构建产业集聚“生态圈”。围绕10条重点产业链条和特色产业优势，依托县外返乡创业服务站，开展“以商招商”“以情介商”“以产引商”，重点引进特色产业上下游项目。例如，海口返乡创业服务站站长董玉锁投资创建东华软件产业园项目，苏州站站长孟凡鲁投资建设金辉机电产业园项目，成都站站长张太峰投资欧卡姆电器设备制造产业园项目，南宁站站长李伟投资建设的新农村项目等，形成“创建一处站点，引进一个项目、带来一个团队、落地一个园区”的倍增效应。近三年，服务站累计引荐过亿元项目42个，落地30个，带动木制品、汉服、机电制造等产业集群化发展。

（二）平台赋能，打造创业孵化“强载体”。按照“政府搭台、企业唱戏、群众受益”模式，建成国家级“星创天地”1个、省级创业示范园区3家市级9家、特色产业园11家。入驻企业1369家，其中返乡创业企业占比58.7%。大集镇电商创业孵化基地聚集汉服企业200余家，形成从设计打版、烫染绣花、成品制衣到网络销售的完整链条，2024年曹县汉服网络零售额达87.5亿元，占全国市场50%以上。同时，借助1010亩e裳之都・中国（曹县）华服智创城一期工程，建设“一院一馆三中心”（汉服设计研究院、汉服博物馆、中国古装影视剧情景体验中心、中国汉服设计大赛交流中心、中国汉服文化研究交流中心），打造联席大师工作室、联名款高端品牌、剧情网红打卡点、明星主播直播间、主题汉服体验间等五大功能板块。

（三）电商引领，开辟创业增收“新赛道”。发挥“‘中国最大演出服产业集群’‘全国原创汉服产业集群’‘中国最大木质品产业集群’‘农特产品产业集群’四个产业集群”和“全国唯一一个木制品跨境电商产业带”优势，引导返乡人员投身电商创业，全县淘宝镇达21个、淘宝村181个，数量均居全国县域首位，电商企业7906家，网店8.7万个，网络零售额达389亿元，快递发货量达1.35亿单，带动35万人创业就业。“曹县汉服APP”上线运行，入驻企业1018家，成为全国首个汉服专用公共服务平台。搭建“直播电商+网红经济”平台，建设云裳集饰C2M直播产业园、有爱共创直播基地，培育“花神记”“醉雨朵”等网红品牌，2024年汉服单品马面裙单月销售额超3亿元。鼓励大学生返乡从事电商产业、开展跨境电商，建成12个“海外仓”，创建跨境电商企业382家，建成1个省级电商特色小镇，木制品、汉服等产品远销200余个国家和地区。

四、深耕“归雁+乡村”融合文章，绘就乡村振兴“新图景”

（一）产业兴村，激活乡村发展“新动能”。实施“一村一品、一镇一业”战略，依托返乡创业打造“一区十园五带”农业产业格局：以魏湾镇为核心的10万亩黄河故道现代农业园区，以楼庄镇万亩桃林、青堌集镇万亩芦笋为代表的10个特色产业园，以及5个万亩特色产业带，培育“曹县芦笋”“曹县麦冬”等多个地理标志产品，食品加工产业链条规上企业达29家，规上农副产品加工企业约376家，带动35万农民增收致富。大集镇孙庄村通过引导在外能人返乡，从“贫困村”蝶变为“淘宝村”，全村760户中有560户从事电商，2024年电商销售额突破3亿元，人均收入超5万元，获评“山东省乡村振兴示范村”。

（二）人才回引，注入乡村振兴“智力源”。建立“归雁人才库”，分类储备在外企业家、高技能人才、博士人才信息4992人，实施“乡村振兴人才专项计划”，对返乡硕士及以上人才优先推荐“乡村振兴首席专家”。返乡创业博士胡春青创立辰霏服饰，引进“卡奥斯”智能制造生产线，推动曹县汉服从“来料加工”向“原创设计”转型，带动100余家配套企业升级，成为行业标杆。近年来，曹县累计吸引3名博士、50名硕士、1.2万名大学生返乡创业，为乡村振兴注入“新鲜血液”。

（三）民生改善，共享创业发展“新成果”。返乡创业不仅带动经济发展，更破解了农村“三留守”问题，改善了农村生活环境。全县返乡创业企业累计吸纳本地就业40余万人，其中脱贫人口5.2万人，人均年增收2.8万元。2024年，全力推动8处城区学校、8处农村学校项目建设，完成了5处中小学运动场、13处中小学校舍维修改造，新增学位6660个，有效解决返乡入乡人员子女入学问题。同时，返乡创业者积极投身家乡公益事业，通过捐款捐物、修路建桥，资助学生等方式回馈家乡，形成“创业反哺家乡、发展惠及民生”的良性循环。

曹县返乡创业的生动实践，既是一部“鸿雁归巢”的奋斗史，更是一曲“乡村振兴”的协奏曲。从“外出务工”到“返乡创业”，从“单打独斗”到“集群发展”，曹县用政策暖心、用服务贴心、用产业聚心，让越来越多的游子带着资金、技术、梦想回归，在故土上书写创业传奇。展望未来，曹县将继续深化“引凤‘筑’曹”工程，完善返乡创业生态，让“归雁经济”成为县域高质量发展的强劲引擎，为全国返乡入乡创业提供更多“曹县经验”。