山东省肥城市素有“建安之乡”美誉。近年来，肥城市充分发挥“建安之乡”品牌优势和产业优势，抢抓山东省新旧动能转换重大工程机遇，加快建安业转型升级，推进高质量转移就业，以幸福底色“绘”就最大民生。截至去年底，肥城建筑安装企业发展到162家，施工遍布全国31个省市自治区及俄罗斯、以色列等36个国家和地区。目前，肥城建安从业人员达到13万人，人均年收入8万多元，“肥城建安”成为肥城市农村劳动力转移就业增收的“品牌”和“名片”。

打响“大品牌”，广开就业渠道

从“一把瓦刀”闯天下，到打造“建安集聚区”总部经济，再到高质量发展“数字建安”，肥城高点定位打造“建安品牌”的步履始终走得坚定执着。特别是去年以来，肥城市委、市政府更是“靶向发力”，立足“肥城建安”品牌产业，制定出台了《促进建筑安装业健康发展的实施意见》，从资质晋升、财政贡献、优质工程、人才引进、评先树优、土地供应保障等方面，对建安企业进行扶持，先后为170余家次建安企业发放稳岗返还850多万元，以建安产业的稳定带动就业整体形势稳定。数据显示，近几年来，肥城市根据建筑企业财政贡献、资质晋级增项等情况，奖励扶持资金近6亿元，建设用地、配套费减免达到2亿多元。

谋势而定，运筹帷幄。肥城市对全市产业带动就业功能进行重新审视定位，研究确立了以肥城建安品牌打造为核心，加快推动建筑业新旧动能转换，提升建筑业核心竞争力、市场开拓能力和就业吸纳力，打响“肥城建安”品牌，建设全省乃至全国一流的建筑业强市的总体思路，把建筑企业培植摆在突出位置，把“现代建安”作为“八大产业”之一，集中培育、重点扶持，进一步带动地方劳动力转移就业。加快建筑业建链、补链、强链，全面推进建筑业设计施工一体化，支持承包企业向专业化、技术型方向发展，培育模板脚手架、装配式建筑等高端产业，全力打造集成化、系统化、规模化建筑产业集群，培育千亿级支柱产业，以创业带动就业。

“广开就业渠道，关键要做大做强产业，打造品牌优势。肥城市就是要通过实施总部战略、着力扶优培强、鼓励晋级增项、激励创新发展，打造吸纳带动就业的‘现代航母’”。促进就业，肥城市委书记马保文思路清晰。

实施总部战略。在城市核心区规划建设建筑企业总部园区，在企业用地、建设等环节提供优惠支持，搞好人才公寓等配套服务，打造政策“洼地”、服务“高地”，鼓励企业集聚发展、抱团成链，目前已有40家企业入驻，建筑业集聚发展的高位平台初步打造成形。

着力扶优培强。每年评选表彰奖励建筑业综合实力企业10强、最快进步企业10强，重点培植扶持，鼓励企业大力开展技术创新、装备更新，巩固优势、拓展空间，提高效益、做大做强；加快在全市形成以建安10强企业为龙头，专业化中小企业为中坚，构筑梯次发展格局，建安业的综合竞争力全面提升。

鼓励晋级增项。支持建安企业资质升级增项，向“专、精、特、新”发展，调优经营结构，拓宽发展领域，提高竞争实力，鼓励建筑业企业做大做强，对晋升特级资质企业奖励扶持1000万元。目前，全市一级资质、二级资质企业分别达到20家、51家，汇聚高端人才近2000人。

激励创新发展。从企业地方财政贡献中提取筹集3%的资金，作为企业转型升级专项资金，利用工业互联网技术提升企业安全生产、环境保护和科技创新水平。以与华为公司战略合作为契机，鼓励扶持企业利用大数据、物联网等信息化手段，提高资源配置效率，促进建筑工业化和信息化深度融合。

延伸“全链条”，夯实就业基础

肥城市就业中心树牢开放理念，坚持因势利导，协调全市各部门瞄准产业高端，打好稳定促进就业主动仗，全面推动建筑业转型升级，激发“肥城建安”内生动力。

打造转移就业“制高点”。鼓励建筑企业以产权为纽带，通过联合、重组、兼并、股份制等形式做大做强，鼓励从业人员参加股份。引导企业增强品牌意识，持续不断加大投入、创优夺杯，建设精品工程、打造自主品牌。目前，肥城市有2家企业跨入中国建筑业500强，4家企业进入全省建筑企业综合实力30强企行列，2家企业进入全省民营经济百强、8家企业进入泰安市民营经济50强，推动建安企业“品牌化”发展。

铺设转移就业“便民路”。肥城就业中心每年定期举办“春风行动大型招聘”“民营企业招聘周”活动，积极组织成建制输出，为建安企业发展提供人力人才保障。发挥建筑业协会作用，强化跟踪服务，成建制组织外出施工，实施基地化管理，形成对外整体优势；融入“一带一路”战略，鼓励企业利用股份合作方式，参与国际工程承包。与中石化联合会开展战略合作，搭建全国石油和化工设备安装产业服务平台，目前，肥城市已连续两年成功举办了中国石化行业工程建筑安装发展论坛和全国化工装备拆除、再制造高峰论坛会议，中国化工施工企业协会年会也同时在肥城召开。2021年，选派13名建安行业干部赴江苏海门市跟班实训，学习海门企业培植、延伸产业链条、资本运作以及带动就业创业的经验做法，助力企业拓展发展空间，助力建安企业“走出去”战略。 

构建转移就业“安全岛”。进一步完善企业法人治理结构，加快管理方式创新，通过压缩管理半径，再造管理流程，加强总部对项目部的管控。积极引导建安企业参加“创客训练营”，通过召开全市建筑业规范发展会议，举办“桃都讲坛”，把专家请进来授课；以中建三局、中建八局为标杆，带着企业走出去学习，切实提高企业规范化建设水平。严格落实安全生产责任制，加强建筑市场行业监管，严禁转包、违法分包，严厉打击非法干预建筑市场行为，加快建安企业“规范化”提升。

筑牢转移就业“根据地”。鼓励企业多元化经营，从房屋建筑单一经营模式，向市政、交通、水利、电力等工程领域拓展。拉长产业链条，进军建筑产业链上游业务，向勘察、咨询、设计等非施工领域延伸价值链。支持有条件的建筑企业拓宽经营范围，中国模板脚手架产业园、鲁泰绿色建材产业园等一批延链补链项目落户肥城，加速建安产业“全链条”延伸，全力打造劳动力转移就业的“家园”。

数据显示，目前，以农村富余劳动力为主的肥城建安从业人员达到13万人，“千亿级”产业每年带来的“百亿”量级收入，成为老百姓增收致富的“砥柱”。

营造“心环境”，精准就业服务

    “数字建安”替代“瓦刀锤头”，需要强化技能人才培养。肥城市就业中心整合全市职业培训力量，大力实施“蓝领”提升计划，依托泰山技师学院，对接企业需求，开展“订单式”人才培训。与山东科技大学、泰山学院签署全面合作协议，设立山东科技大学教学科研和实践基地，大力培养“桃都工匠”。去年以来，先后8批为36家建安企业发放以工代训补贴680万元，先后把 960名技术人员和项目经理送到省内外的一些大专院校进行深造。目前，全市建安行业拥有一级建造师 305人，二级建造师 2100 人；建筑专业技术职称2.99万人，行业技术持证上岗人员达7.23万人。2000年以来，肥城连续19年被北京市住建委认定为全国劳务基地县，2007年“肥城建安”被山东省人社厅命名为“全省首届驰名劳务品牌”。

    作为全省统筹城乡就业试点，肥城市不断优化就业服务环境，目前已全面实行了统一的户籍、就业、医疗、教育等政策，城乡劳动者享受“同一政策、同一待遇、同一服务、同一平台”的城乡统筹就业大格局全面形成并得到巩固。建立24小时用工保障服务机制，就业部门率先安排49名就业专员对企业开展“一对一”服务。

    肥城市行政审批服务部门把推动建安行业高质量发展作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，聚焦企业关切，主动靠前服务，在政务大厅开设“建安行业绿色通道”，每个窗口明确一名首席服务官、设置一个帮代办专窗，实行“一企一员”“一事一议”，探索推出“一链办理”、跨省通办、告知承诺、容缺容错等创新举措，全力为建安企业提供“全生命周期”服务。

    肥城市政法部门喊响“建安企业发展、政法保驾护航”口号，组建法律援助服务队，帮助解决外出施工“难点”“堵点”问题，让企业集中精力闯市场、谋发展。紧盯制约建安企业发展的法律难题，在建安总部集聚区成立了“政法服务先行区”，成为服务保障建安企业发展的前沿阵地。先行区成立短短几个月的时间，快速受理、高效办结建安企业涉法案件87件，解决、指导企业法务难题100余个。肥城市劳动监察执法大队着力保障从业人员合法权益，去年以来联合公安部门开展行政执法80余次，累计为1500余人追讨工资近3000万元。2021年2月，在泰安市率先实现春节前根治欠薪“动态清零”。

全市各级各部门对建安企业家队伍“高看一眼、厚爱三分”，对贡献突出的企业家优先推荐为人大代表、政协委员；在全市经济工作会议上邀请纳税过亿元的企业家在主席台就座，2020年全市经济工作会议，受邀坐上主席台的14位企业家中有7位来自建筑行业。定期开展优秀农民工、返乡创业农民工表彰，每年隆重举办建筑业颁奖典礼……

目前，肥城全民关心、支持、尊重建安企业家的氛围愈加浓厚，从事建筑行业人员的归属感、荣誉感和自豪感倍增。

作者：周强  郭永瑞