当前，在各地抗疫复工复产的启动过程中，面临三大问题难以确定：一是劳动者来自何方（疫区/封闭隔离区/有疑的航班车次等）？二是其身体处于何种状态（发热等症状）？三是居住和流动的周期长短（14天为一节点）？如这三点不能准确确定，那么企业和职工的担心还是不能解除，疫情风险始终是他们复工复产头上的一把达摩克里斯之剑。一些地方用传统的手工开具书面证明方式，以及在流出流入时量体温的方式，虽能确定一时情况，但实践中看，不仅成本高、操作难，更无法表明和跟踪相关实时动态情况。

      实践证明，实现抗疫和复工这两个硬需求的双兼顾、两不误，单纯依靠人工管理的传统手段，无法实现信息准确、采集高效、应用便捷等精细管理和精准服务的需求。正是在突破这一难题之中，健康码应时而生：应用手机上的个人动态登录与网络平台大数据相互比照，并有个人诚信承诺与网上核查防伪和监督举报相结合，不仅准确记录和反映人们身体状况和流动轨迹，为生活和复工复产提供电子通行证，并且其今后延伸扩展辐射的效应更令人期待。

      健康码上除了记录个人的健康、出行轨迹以外，还专门开设企业复工复产的申请登记和员工返岗健康登记，合成“生成地点码”，要求公布于厂区口，人员进出每天扫码，绿码者放行上岗。健康码还附有对企业（含个体户）复工复产遇到的难题和需求分类细化的调查问卷，实现了“网上调查追踪——大数据分析——全面情况监测”，一网打尽。

      另据了解，2月16日国办电子政务办已经发文在全国推广健康码并着手解决跨省的互认问题。海南省全省在2月29日已经有660万人（全省人口900多万）领取健康码，目前主要是本地流动的劳动者复工复产，并已协调与浙江省跨省互认。

      为此建议：

      一、将有序推动抗疫复工复产的部署安排与大力推行健康码有机结合。应与国办电子政务办加强联系，在总结相关省市实行健康码经验的基础上，在低风险地区先行实现健康码全覆盖，做到“凡复工必用码”，可先覆盖本地人员和前期已上岗的外来劳动者，再覆盖后期跨地区流入劳动者。以后逐步推行到中风险地区。并加快跨省认证：建议全国统一核心指标，允许各地在不打架前提下根据实际增补；或实行省际间协议互认。

      建议人社部门结合组织推动复工复产，指导企业（含平台、个体户）和员工运用好健康码，保证复工复产的安全有序。湖北地区在具备复工条件之后的过渡时期，这一管理手段将更具实际应用价值。应结合目前既有的实践，着手研究其应用机制，并进一步优化。

      二、应当将有关支持企业（含平台、个体户）复工复产的政策措施与使用健康码有机结合。建议人社部门应与财政、银行、发改委等有关部门的支持政策连线，将稳就业促就业政策与企业落实健康码上承诺的复工复产保安全的状况挂钩，与其所附网上问卷调查中的迫切需要解决的难题对表，一企一策，落实到位。

      三是应当将稳、保、扩、促就业的相关补贴发放与劳动者的健康码有机结合。对照健康码数据，①准确发放职工稳岗的培训、社保等补贴，②精准落实公益岗位者的劳务、社保等补贴，③将灵活就业者按工作小时或按工作件单计发相关补贴。④对原有岗位而确因疫情暂时无法上岗的人员发放特定失业保险补贴，以补有过渡期间生活困难。

      四是今后可考虑在健康码的基础上，扩展延伸为“公民健康管理信息码”，使其成为健康管理、医疗服务的基础信息管理手段，并与社会保险、就业职业、教育培训、信用管理等领域的治理机制相衔接，引入区块链技术。

      就人社部门而言，比如就业服务的供求对接和跨地区流动就业，就业政策补贴落实到人，职业培训的供需平台构建和培训资金直补到位，社会保险的相关经办和发放，社保卡的拓展功能和与健康卡的相互搭载，人社部门业务信息化和大数据应用，等等，都可以此次抗疫复工复产健康码的运用为契机，统筹考虑，有机结合，协同推进。

      另外，健康码还应纳入企业、个人征信系统，在提高全社会信用水平上发挥作用。