近日，“山东省推出‘组合拳'夯实就业基础”的做法，作为国务院第六次大督查中发现的典型经验做法，受到国务院的表扬通报。这也是国务院大督查以来，山东省继2016、2017连续两年受到考核激励表扬、打造“建设创业大学加快创新人才培养”做法在2017年受到通报表扬后，第四次在就业方面受到国务院通报表扬。

在经济运行内外部环境趋紧、就业形势严峻复杂的情况下，取得这份殊荣实属不易，山东的就业成绩亦“成色十足”：1—9月份，全省实现城镇新增就业108万人，完成年度目标任务的98%，提前完成全年目标几无悬念；全省实现失业人员再就业28.8万人、就业困难人员就业6.9万人，城镇“零就业”家庭实现动态消零……“稳稳的”就业托起群众“满满的”幸福感，山东有何“妙招”?

打好制度创新、流程再造“组合拳”

企业和劳动者享受到真金白银的政策红利

滨州鑫辉毛纺织有限公司，是经过资产重组后成立的一家毛纺织企业，受国际经济形势影响，面临一定困难。关键时刻，该企业享受了失业保险返还政策，返还资金199.5万元，涉及职工518人。“这一政策真是雪中送炭!”鑫辉毛纺织有限公司人力资源部负责人李艳激动地说，“这笔资金有效地降低了我们公司的管理成本，让我们更有信心渡过困难时期。”

今年以来，面对当前复杂多变的经济形势，山东顺应就业形势变化特点，用制度创新的“组合拳”，送出了一系列“稳就业政策大礼包”：实施更大规模的减税降费政策，今年已为企业减轻社会保险缴费负担218亿元。省政府在879家企业开展的问卷调查显示，有66.7%的企业明显感受到税费负担下降。实施更加积极的稳岗返还政策，今年已发放失业保险稳岗返还4.88亿元，同比增长554%，惠及8315户企业，稳定就业岗位175.7万个，为105户困难企业发放稳岗返还2283万元……

在实施一系列“减负”政策的同时，山东在全国率先推行终身职业技能培训制度，就业能力提升让劳动者更有底气。启动实施职业技能提升三年行动，筹集资金62亿元，面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力，实施大规模职业技能培训，计划用三年时间在全省培训300万人次。经过不断培训和实践，济南阳光大姐家政服务员伦宪霞已经升级为“五星级”月嫂，跟三年前刚入行相比，现在收入已经翻了番，达到每月4500元，尝到甜头的她计划考取高级育婴师资格证，“只要拿到证就能领补贴，现在还提高了补贴标准，个人几乎不掏钱，更得积极考了!”

制度创新，需要用流程再造来“砸实”。今年，全省人社系统聚焦就业创业服务高频事项，集中开展流程优化，让群众更方便、更快捷地享受就业创业服务。建立27个“一次办好”就业服务事项清单，审办材料由242个压减到89个，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，便捷高效的就业服务切实提高了群众满意度。

打好政策落实落地“组合拳”

点对点消除“空白政策”“空白县市区”

好政策重在落实。为落实省委、省政府关于稳就业的决策部署，推动各项政策落地生效，省人力资源社会保障厅在全省部署开展“就业政策落实、服务落地”专项行动，以职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等10项政策为重点，全力消除未落实的“空白政策”、政策未全部落实的“空白县市区”。

抓政策落实，舆论当先行。各级人力资源社会保障部门通过官方网站、微信公众号、服务窗口等渠道，发布了本地的就业创业政策清单、服务清单、经办机构清单“三项清单”，方便群众主动获取就业创业政策和服务。为保障宣传效果，打包就业政策服务，开展进校园、进企业、进基地、进村居“四进”活动，通过集中宣介、个别辅导等形式，将就业创业政策送到企业群众手中。

抓政策落实，更要突出重点群体。山东是高校毕业生大省，全省2019届高校毕业生达61.42万人，约占全国总数量的7.3%。各级人社部门将高校毕业生摆在就业工作首位，实施基层成长计划、“三支一扶”计划，引导高校毕业生到基层干事创业。出台规范高校毕业生就业市场意见，密集开展高校毕业生招聘活动，落实困难家庭高校毕业生求职创业补贴2425.9万元。实施青年见习计划，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年，提高失业青年就业竞争力。今年全省高校毕业生离校时整体就业率为87.2%，高于全国平均水平。

对于失业人员，落实好失业保险待遇，保障基本生活；对无法享受失业保险待遇的生活困难下岗失业人员，给予一次性临时生活补助。对于就业困难人员，及时提供就业援助，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。今年1-9月份，全省发放社会保险补贴8.87亿元，同比增长152%；发放公益性岗位补贴2.21亿元，同比增长79%。1—9月份实现失业人员再就业28.8万人，帮助就业困难人员就业6.9万人。

打好质量提升“组合拳”

下大气力助推创业服务载体转型升级

培育好创新创业生态，才能放大高质量发展的优势，打造稳就业的新引擎。山东人社部门全系统启动创业服务质效提升行动，创建省级创业创新示范综合体、创业服务云平台，以一系列创业服务载体转型升级的“组合拳”，努力打造富有活力的创业创新生态和高能级双创平台，为创业者找好“娘家人”。

以“亩产论英雄”，体现了山东就业创业服务载体的新质量观。山东省公共就业和人才服务中心与章丘区人民政府联合设立的“齐鲁创业创新服务成果转化中心”，不建“孵化器”而建“服化器”，打造成为集双创培训服务、人才服务、数据服务、金融服务、“五服一体”的平台型服务载体，5万平方米建筑面积规划年服务人数10万人次，努力实现较高的“亩产率”。

“服务上云”更是给就业创业服务架上腾飞的空间。山东正在着手打造O2O模式创业服务云平台，一站式整合政策、技术、服务、资金等创新创业资源，营造“平台+数据+应用+服务”的生态体系。今年前三季度，全省发放一次性创业补贴3.47亿元，同比增长115%;一次性创业岗位开发补贴949万元，同比增长97%；发放创业担保贷款97.87亿元，同比增长91.22%。潍坊市开展“互联网+职业培训”，建设职业培训网络平台，大力开展线上技能培训和创业培训，较好地满足了劳动者的培训需求。截至目前，全省人社部门认定省级示范创业孵化基地(园区)194家，通过创业带动就业58万人。

（大众日报客户端记者 张春晓 报道）