今年以来，在国内外形势复杂严峻的情况下，全省人力资源社会保障部门积极贯彻落实国务院和省委省政府部署要求，采取切实可行措施，进一步完善创业政策体系、广泛开展创业大赛活动、提升打造创业孵化载体，保持了全省创业活动持续活跃，推进创业带动就业取得阶段性成果。我省大众创业活动进入转型升级期，创业政策助推新产业发展快速，创业创新生态不断优化，创业创新氛围日渐浓厚。这说明，山东省出台的一系列稳增长、稳就业、惠民生的创业就业政策文件适时到位，采取的一系列应对经济下行压力加大的措施成效显著。各地更加重视创业带动就业工作，就业创业形势出现了一些趋稳、趋好的喜人迹象，呈现基本稳定的态势。
创业服务工作主要成效
山东省紧紧围绕“创新创造、培育主体、融合共享、营造环境”的创业创新思路，按照全省创业服务质效提升行动要求，把工作出发点和落脚点放在全省人力资源和社会保障工作大局之中，加强服务体系总揽、创新要素链接、服务平台支撑、基地园区承载的创业“四路并进”，落实政策，整合资源，优化服务，加速创业服务升级改造。全省创业服务、创业担保贷款、促进返乡农民工创业等工作取得了显著成果。
（一）坚持规范管理，创业融资政策体系更加完善。切实解决创业担保贷款原有政策碎片化等问题，重点加强对返乡下乡创业人员、高校毕业生等11类创业群体创业扶持力度。全面推进创业担保贷款“一次办好”改革，简化贷款手续，完善工作流程，实行信息互联共享。2018年，全省共发放创业贷保贷款49441笔，发放创业担保贷款79.98亿元，直接扶持创业4.75万人，带动（吸纳）就业13.94万人。
（二）坚持环境营造，创业服务活动结出新硕果。全力做好第二届全国创业就业展示交流活动山东展区的筹备组织工作，征集我省优秀创业项目，并确定9个项目赴武汉参加展示交流，包括创业服务项目1个，创业培训项目2个，就业服务项目3个，就业扶贫项目3个，通过活动充分展现了山东省创业就业服务领域取得的新进展、新技术、新模式、新局面，活动组织工作得到人社部领导和厅领导的一致好评，山东省被评为优秀组织奖及优秀项目奖单位。
（三）坚持高点定位，创业服务基础进一步夯实。在全省广泛开展省级创业型城市（县区）、省级创业型街道（乡镇）创建工作，建立组织领导、政策支持、创业培训、创业服务等工作考核体系，辐射带动全省。历时两年时间，全省形成以5个国家级创业先进城市为引领，22个省级创业型城市（县区）为主体，98个创业型乡镇（街道）为依托，337个创业型社区和800个四型社区为延伸的梯次格局。
（四）坚持成果共享，返乡下乡创业取得新成效。着力推进返乡下乡创业，召开全省返乡下乡创业工作现场推进会，总结推广典型经验模式，为助力乡村振兴发展打下坚实基础。进一步完善返乡下乡人员的政策体系，依托各级公共创业服务机构，为返乡创业者和企业提供全过程专业化服务，山东省返乡下乡创业发展势头迅猛。
（五）坚持围绕中心，全面强化新一轮政策落实。扎实做好新一轮就业创业政策延续和宣传落实，进一步加大促进创业带动就业政策落实力度，做好支持实体经济和民营企业发展及农民工等重点群体就业创业政策扶持。扎实落实一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴、创业担保贷款等各项创业政策。对有创业愿望和能力的城乡劳动者开展创业培训、网络创业培训和电子商务培训等培训，并给予一定标准的职业培训补贴。
创业服务工作面临的几点问题
（一）政策扶持力度还需加大。当前，各级各部门都制定了创业扶持政策，但是没有形成规范统一的政策体系，政策“碎片化”的问题比较突出。初创小微企业融资难问题仍然突出，一些行业性、区域性、经营性创业壁垒依然存在，个别地方行政监管不够规范、不够透明，多头收费的现象仍时有发生。
（二）创业数据底子不清的问题突出。除由于信息网络设施不健全等原因，没有真正建立起创业的信息库，底子不太清、情况不太明，难以真正实现对各类群体创业的实名制管理，难以及时快捷地分析全省创业大形势走势、科学指导创业工作。
（三）创业服务力量亟需加强。部分市存在管理机制体制不顺、业务职能分工不清、管理制度不完善、创业服务不到位、创业载体发展不均衡等问题。创业导师数量偏少且多为兼职从事创业指导工作，不能保证创业指导精准及时到位。
（四）平台建设重量轻质。部分地区盲目跟风，平台总量上快速提升，但缺乏精耕细作，有些创业园、众创空间房屋闲置或用于它用，或仅提供一些基础性的服务，缺乏为入驻企业提供关键资源对接、项目融资等的能力。
创业服务工作的几点考虑
（一）进一步强化创业创新政策组合合力。不断释放创业政策红利，推进战略规划、政策体系、管理体制等方面的统筹协调和融合互动，给予地方更多先行先试的空间；落实新一轮就业创业政策，开展送政策到基层进企业入平台“三送活动”，进一步提高政策效力和服务效能，打通政策落实“最后一公里”，加大考核监督力度，督促各项创业扶持政策真正落地。完善创业担保贷款管理体制和运作机制，制定出台全省统一的经办流程、操作标准和风险管理办法，为创业创新人员提供有力政策支持。
（二）进一步强化创业创新平台支撑能力。重点打造“五大创业创新服务平台”，推进以创业孵化基地和创业园区为载体的普惠制创业创新服务平台建设；推进以博士后流动站、工作站和博士后创新实践基地为载体的创新型青年人才培养平台建设，提高博士后培养质量；推进以继续教育基地为载体的专业技术人员能力提升平台建设，大力提升专业技术人才创新能力；推进以留学人员创业园为载体的留学人员创业平台建设，为留学人员回国创业创造良好环境；推进以技工院校、公共实训基地和各类培训机构为载体的技能人才培养平台建设，提高技能人才水平，大力提升服务软环境。
（三）进一步强化创业创新队伍托举实力。加强创业培训师资队伍建设，规范创业培训教学管理，提升创业培训质量。根据山东省公共创业服务体系的构成现状、创业工作需求，进一步完善机构职能，捋顺工作关系。建立省、市、县、乡、村五级公共创业服务体系，以提升功能为抓手，完善基本服务功能并延伸拓展，带动服务手段、服务场所、服务网络的改进完善，充分利用数字地图手段，将山东省创业服务机构、平台，绘制为网格化服务的创业服务地图。利用地图引导创业者更加便捷、更加有针对性的找政策、找资金、找场所、找服务，努力实现创业服务资源的优化配置。
（四）进一步强化创业创新服务内生动力。创建集政策查询、政策解析、流程指导、业务咨询等功能为一体的创业创新政策超市，延伸便民化创业服务网络。加大跨地区跨部门数据共享力度和“一体化”服务能力，依托“互联网+”、“大数据”，搭建山东省创业服务质效提升网络平台，实现“用数据说话、用数据决策、用数据服务”，为创新创业企业、创业者、各类创业服务载体提供政策、技术、资金、人才等全要素创业服务。打通服务群众“最后一公里”，实现“最多跑一次”。彻底解决实体经济、民营经济尤其是创业者和创业创新企业创新发展的堵点、难点问题。
（五）进一步强化创业创新环境磁场引力。继续深入开展创业型城市、街道（乡镇）、社区创建活动，推动政策扶持、创业服务等向基层下移，为各类创业主体提供更大创业平台和发展空间。依托各级各类创业指导服务体系，为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一条龙”服务。探索“创业导师+专业孵化+天使投资”新型创业服务模式，搭建创业项目和融资对接平台，为创业者提供立体化创业服务。大力举办创业创新专题活动，宣传创业创新典型，培育具有山东特色的创业创新文化。
（宋静宜 山东省公共就业和人才服务中心创业服务处）