人口增速放缓 促使制度变革

记者：目前我国劳动年龄人口的变化趋势是怎样的？

张车伟：我国人口总量继续增加，但增速放缓。根据国家统计局的数据，自2012年起，我国劳动年龄人口的数量和比重连续7年出现双降，7年间减少了2600余万人。2018年，劳动年龄人口比2013年减少2225万人。2018年末全国就业人员总量也首次出现下降，预计今后几年还将继续下降。但我国劳动年龄人口总量仍近9亿人，就业人口总量仍达7.8亿人，劳动力资源仍然丰富。据测算，到2030年之前，我国16-59岁的劳动年龄人口仍将一直保持在8亿人以上。

未来，劳动年龄人口负增长对我国经济社会而言是一个重大的课题。它不仅给劳动力市场供求关系带来巨大的改变，也会促使各类相关制度变革。

就业主要矛盾发生变化 结构性矛盾更加突出

记者：人口增速放缓将会给我国经济社会带来什么影响？

张车伟：人口增速放缓，劳动年龄人口由增加转为减少，是我国经济社会形势的重要变化，标志着我国就业面临的主要矛盾正式由总量矛盾转向结构性矛盾。

2012年发布的《促进就业规划（2011-2015年）》明确指出出，“十二五”时期就业形势更加复杂，首先是“劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业”，其次是“就业的结构性矛盾更加突出”，表现为随着技术进步加快和产业优化升级，技能人才短缺问题将更加凸显；部分地区、企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，造成企业“招工难”与劳动者“就业难”并存；以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。

2017年发布的《“十三五”促进就业规划》，则把解决结构性矛盾提高到了新的位置。规划提出，要坚持总量与结构并重，既要着眼于我国人口众多的基本国情，高度重视总量问题，又要从区域、行业、人群分化的实际出发，聚焦关键环节，抓住主要矛盾，坚持分类施策、精准发力，着力解决日益突出的结构性就业矛盾。

记者：我国目前的就业形势如何？城镇调查失业率有什么变化？

张车伟：当前，中国经济保持着稳中有进、稳中有变、变中有忧的局面。整体来看，就业形势比较平稳。

失业率反映了劳动供求的剩余程度。让失业率保持在合理水平，是我国宏观经济管理的重要目标之一。一直以来，我国经济运行在合理区间，保证了劳动供求处于均衡合理水平上。2017年以来，我国城镇调查失业率运行在5%左右。2018年末，城镇调查失业率为4.9%。2019年1月和2月，城镇调查失业率略有提高。春节前后为更换工作高峰期，许多人尤其是农民工在节前辞去工作，节后重新寻找工作，摩擦性失业增加带动失业率上升。但国家统计局调查显示，今年，企业春节后复工正常，企业员工按时返岗率较高。因此，总体上看，我国就业形势保持稳定。

发挥政策合力 实现高质量就业

记者：近年来，我国劳动者的就业质量如何？

张车伟：近年来，在稳定和扩大就业的同时，经济发展的公平性、普惠性不断提高，就业质量不断提高。

首先，雇员化就业明显增加。随着“放管服”改革的持续推进，大众创业、万众创新热情高涨，劳动者创办企业的便利化程度不断提高，大批灵活就业人员进入企业就业，促进了就业正规化程度进一步上升。其次，企业用工更加规范，就业保障水平显著提高。最后，劳动关系更趋稳定。各项劳动政策法规的制定实施，有力地促进了企业用工的进一步规范，超时用工现象明显缓解，劳动者权益得到有效保护。

记者：针对我国当前的就业形势，您有什么政策建议？

张车伟：我国劳动参与率的下降趋势由来已久，我国经济活动人口和就业人员总数也分别于2017年和2018年开始趋势性下降。过去，我国依靠大量劳动力结合国内外资金来推动经济增长。目前，劳动要素市场的重要转变使得旧的增长模式难以持续，经济遇到了增长瓶颈，主要是重大风险亟待化解、收入分配不够合理、环境约束日益加强。

随着人口形势的转变，我国就业的主要矛盾已经从以就业岗位不足为特征的总量矛盾，转变为以就业质量不高为特征的结构性矛盾。解决这一问题的办法，就是要推动高质量就业。高质量就业已经成为新时代经济发展的追求目标。人民美好生活需要高质量就业，只有不断创造越来越多高质量的就业岗位，人民美好生活的基础才会更加坚实、更加牢固。

推进高质量就业，要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。要根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》的精神，重视和做好四个方面的工作。

一是为企业减负。坚持普惠性减税与结构性减税并举，明显降低企业社保缴费负担，为企业增加活力。

二是优化就业增量。新兴产业、现代服务业的蓬勃发展，会带来就业弹性提高、智力型岗位激增，有利于培育新的就业增长点。

三是做好重点群体就业工作。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作，在强化培训提高劳动者职业技能上下功夫。

四是做好就业困难群体工作。保障劳动者权益，加大对就业困难人员的就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。对失业人员及时兑现失业保险等社会保障待遇。加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益。（李小彤）