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理论实践
陈 云:2023年上半年就业形势分析和思考【摘编稿】
2023-07-17

当前就业形势分析与政策建议

莫  荣

中国劳动和社会保障科学研究院院长

上半年的就业形势基本稳定,但市场需求有所下降,高校毕业生等青年群体供给增加,就业供求矛盾加剧,压力加大,青年失业率走高等问题需高度重视。


一、当前就业形势基本稳定


今年以来,在经济运行整体回升向好的大背景下,总体形势保持基本稳定。


(一)新增就业保持稳定。1-5月城镇新增就业累计552万,按年度目标任务进度与时序基本同步,较去年同比增加23万人,增幅为4.0%。但总体看,前5个月城镇新增就业仍处于历史同期低位。从走势看,好于2020年和2022年。

(二)失业水平总体可控。全国城镇调查失业率一季度均值为5.5%,5月份下降为5.2%。

(三)劳动参与率稳步回升。劳动参与率去年四季度开始下滑到今年1月份的低点,之后便稳步持续回升,5月份较年初上升4个百分点。当前我国就业的稳定是在劳动参与率上升、新增就业回暖、总体失业下降状况下的稳定,因此更具社会经济价值。


二、需要关注的新情况新问题


(一)新的增长点尚不明显,市场需求趋弱。当前经济下行压力依然较大,消费增长疲弱、投资增长乏力、出口增长压力加大,经济恢复基础不稳固不扎实。据我们对340多个地级市大数据分析,普遍反映企业用工需求趋弱。


(二)企业用工更加谨慎,稳岗压力加大。受疫情等因素影响,企业生产经营逐步形成了“最少用工模式”。当前市场恢复程度整体不及预期,部分重点行业面临市场收缩、企业发展预期不稳、信心不足。调研发现,除卫生和社会工作行业外,其他行业企业用工人数累积均呈现流失状态。


(三)部分青年求职就业的困难程度加深。今年以来,青年失业率持续攀升,与总体失业率下降趋稳呈现相反趋势。其中,大城市青年失业压力更大。应届毕业生招聘需求明显下降,“慢就业”“缓就业”比例继续增加。


(四)灵活就业人员面临新困境。一方面,部分行业灵活用工需求下降,市场工价也在下降。另一方面,部分互联网平台灵活就业人员在订单量没有明显增加的情况下,从业人员大量增加,导致人均接单量下降,收入减少。


三、下一阶段走势判断与建议


下半年,在加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济等系列政策作用下,市场自我调适和政策激励效应进一步显现,传统产业逐步恢复,新兴行业不断做大,新的就业增长点有望逐步形成并持续扩大势能,就业形势保持基本稳定的态势不会改变。


但同时也要看到,当前国际环境复杂多变,经济发展不确定性较多,国内投资、消费、出口、物价等宏观经济指标偏弱,形成持续的就业压力和潜在失业风险不容忽视。总体看,在复杂经济背景下,未来劳动力市场的复苏或将持续较长一段时间,保持就业局势的稳定仍需要打持久战。为此建议:


(一)宏观政策要更加体现就业优先。进一步完善就业促进机制,加强政策协同。加大对有利于就业的传统产业、中小微企业,以及民生领域和社会建设的投资力度。着力推进数字经济、绿色经济、创意经济等新产业新业态发展。推进就业友好型营商环境建设,持续深化推进创新创业,加强基层就业服务力量,为劳动者就业创业广开方便之门。


(二)优化人力资源供给结构,提高人力资源与产业适配性。鼓励学校根据行业、市场发展需求,灵活调整专业结构和课程设置,增加适应市场、产业发展需求的专业,及时调整滞后于市场发展的专业,优化高校人才培养结构。加快终身职业技能培训体系建设,全面促进人力资源与产业发展相适应。


(三)采取专项行动化解青年失业压力。针对疫情影响下近几届高校毕业生的突出特点,做出专项计划,逐步化解矛盾问题。要特别关注未就业高校毕业生、失业青年,帮助其尽快实现就业,避免陷入长期失业困境。


(四)完善就业监测和失业预警机制,做好失业风险应对。建立完善就业监测和失业预警系统。加强就业岗位需求调查和预测,有效引导教育培训调整和劳动力市场供需匹配。建立零工市场和平台灵活用工信息监测和发布机制,为灵活就业从业人员提供有效信息指导。做好预案,及时有效防范和化解风险。


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