当前就业形势分析与政策建议

莫  荣

中国劳动和社会保障科学研究院院长

上半年的就业形势基本稳定，但市场需求有所下降，高校毕业生等青年群体供给增加，就业供求矛盾加剧，压力加大，青年失业率走高等问题需高度重视。

一、当前就业形势基本稳定

今年以来，在经济运行整体回升向好的大背景下，总体形势保持基本稳定。

（一）新增就业保持稳定。1-5月城镇新增就业累计552万，按年度目标任务进度与时序基本同步，较去年同比增加23万人，增幅为4.0%。但总体看，前5个月城镇新增就业仍处于历史同期低位。从走势看，好于2020年和2022年。

（二）失业水平总体可控。全国城镇调查失业率一季度均值为5.5%，5月份下降为5.2%。

（三）劳动参与率稳步回升。劳动参与率去年四季度开始下滑到今年1月份的低点，之后便稳步持续回升，5月份较年初上升4个百分点。当前我国就业的稳定是在劳动参与率上升、新增就业回暖、总体失业下降状况下的稳定，因此更具社会经济价值。

二、需要关注的新情况新问题

（一）新的增长点尚不明显，市场需求趋弱。当前经济下行压力依然较大，消费增长疲弱、投资增长乏力、出口增长压力加大，经济恢复基础不稳固不扎实。据我们对340多个地级市大数据分析，普遍反映企业用工需求趋弱。

（二）企业用工更加谨慎，稳岗压力加大。受疫情等因素影响，企业生产经营逐步形成了“最少用工模式”。当前市场恢复程度整体不及预期，部分重点行业面临市场收缩、企业发展预期不稳、信心不足。调研发现，除卫生和社会工作行业外，其他行业企业用工人数累积均呈现流失状态。

（三）部分青年求职就业的困难程度加深。今年以来，青年失业率持续攀升，与总体失业率下降趋稳呈现相反趋势。其中，大城市青年失业压力更大。应届毕业生招聘需求明显下降，“慢就业”“缓就业”比例继续增加。

（四）灵活就业人员面临新困境。一方面，部分行业灵活用工需求下降，市场工价也在下降。另一方面，部分互联网平台灵活就业人员在订单量没有明显增加的情况下，从业人员大量增加，导致人均接单量下降，收入减少。

三、下一阶段走势判断与建议

下半年，在加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济等系列政策作用下，市场自我调适和政策激励效应进一步显现，传统产业逐步恢复，新兴行业不断做大，新的就业增长点有望逐步形成并持续扩大势能，就业形势保持基本稳定的态势不会改变。

但同时也要看到，当前国际环境复杂多变，经济发展不确定性较多，国内投资、消费、出口、物价等宏观经济指标偏弱，形成持续的就业压力和潜在失业风险不容忽视。总体看，在复杂经济背景下，未来劳动力市场的复苏或将持续较长一段时间，保持就业局势的稳定仍需要打持久战。为此建议：

（一）宏观政策要更加体现就业优先。进一步完善就业促进机制，加强政策协同。加大对有利于就业的传统产业、中小微企业，以及民生领域和社会建设的投资力度。着力推进数字经济、绿色经济、创意经济等新产业新业态发展。推进就业友好型营商环境建设，持续深化推进创新创业，加强基层就业服务力量，为劳动者就业创业广开方便之门。

（二）优化人力资源供给结构，提高人力资源与产业适配性。鼓励学校根据行业、市场发展需求，灵活调整专业结构和课程设置，增加适应市场、产业发展需求的专业，及时调整滞后于市场发展的专业，优化高校人才培养结构。加快终身职业技能培训体系建设，全面促进人力资源与产业发展相适应。

（三）采取专项行动化解青年失业压力。针对疫情影响下近几届高校毕业生的突出特点，做出专项计划，逐步化解矛盾问题。要特别关注未就业高校毕业生、失业青年，帮助其尽快实现就业，避免陷入长期失业困境。

（四）完善就业监测和失业预警机制，做好失业风险应对。建立完善就业监测和失业预警系统。加强就业岗位需求调查和预测，有效引导教育培训调整和劳动力市场供需匹配。建立零工市场和平台灵活用工信息监测和发布机制，为灵活就业从业人员提供有效信息指导。做好预案，及时有效防范和化解风险。