鲍春雷：客观看待我国青年失业率攀高现象【摘编稿】

客观看待我国青年失业率攀高现象

鲍春雷

中国劳动和社会保障科学研究院就业创业

研究室副主任

一、如何看待青年失业率指标

青年失业率的国际统计标准大体一致，但在细节上有差别，并非所有国家的失业率都具有严格的可比性。对青年失业率的攀高和实际情况，既要高度重视并分析其问题所在，也要客观认识，防止“炒作”。青年失业率是反映青年就业状况的关键指标，但不是唯一指标。尼特族率（退出劳动力市场且不参加学习和培训的群体占比）更能客观反映青年在劳动力市场中的状况。除此之外，相关指标还包括青年长期失业率、平均失业持续期、不充分就业率等。

二、造成青年失业率“攀高”的原因分析

（一）从需求端看：经济恢复基础不牢，用工需求收紧。当前国际环境和我国经济发展不确定因素较多，市场恢复速度较慢。企业在招聘方面趋于谨慎，更愿意采取延长现有员工工作时间、增加灵活用工等方式满足经营需要，招聘新员工尤其是进行校招的意愿较低。吸引年轻人就业较多的行业招聘规模缩小。加之，新兴产业、数字经济和技术智力密集企业尚未形成适合高校毕业生就业的职业类群和岗位聚集力。

（二）从供给端看：一是毕业生规模高企，总量压力加大。16-24岁青年人口数量持续上升，特别是高校毕业生人数不断增加，使得人力资源市场难以迅速消化，形成结构性供需不平衡，给劳动力市场就业带来较大压力。二是人口代际变化，就业心态复杂。当代青年认为择业重要性大于就业，且多数并不放弃努力找工作，所以脱离劳动力市场现象不突出。三是就业更加“内卷”，学历提升意愿强烈。大学生倾向于通过提升学历的方式来增强竞争力，包括以技能人才为培养目标的高职高专毕业生，也越来越多通过升学走向普通高等教育，造成人力资源的错配。

（三）从市场供求对接情况看：一是劳动力市场安全感下降，求稳心态上升。面对严峻复杂的就业形势，很多毕业生更倾向于“考公”“考编”，倾向于大城市、大企业，竞争激烈程度不亚于“千军万马过独木桥”。二是培养模式与社会脱节，就业能力欠缺。高校的专业设置、人才培养模式与社会接轨不够紧密，专业设置滞后于产业结构调整和市场需求变化，毕业生的专业知识和技术能力不能满足市场需要。而经验不足更成为企业不愿招用青年人与青年难就业的重要因素。三是就业信息服务不到位，工作搜寻时间增加。

三、政策建议

针对当前及未来一段时间我国青年就业存在的突出问题，长期看要强化就业导向，创造更多高质量就业机会，拓展青年就业空间；结合经济社会发展需要，合理布局、动态调整专业设置和课程体系，将专业建设和就业工作统筹规划；营造良好发展环境，畅通青年发展通道，平衡劳动力市场的灵活性与安全性。当下，则要进一步加强高校毕业生等青年群体的就业指导和服务，加大失业和未就业青年的帮扶力度，避免出现更多退出劳动力市场的尼特族。建议如下：

第一，加大青年就业创业支持力度。培育壮大先进制造业、新型建筑业、现代服务业，为高校毕业生创造更多高质量就业岗位。紧抓数字经济发展机遇，完善相关权益保障政策，引导和培养青年成为数字化人才。加强青年创业在资金、场地等方面的系统支持，破除户籍、身份等限制。

第二，全面提升青年就业能力。深化教育供给侧改革，鼓励学校根据行业、市场发展需求，灵活调整专业结构和课程设置。加强产学研合作，根据市场需求对青年人进行针对性的联合培养。实施“青年学徒制”项目，将职业技能培训、职业素养培训等引入全日制教育体系，推动专业培养与企业实践相结合。结合社会需求，开展紧缺职业技能培训。构建青年职业软技能框架，加强对职场需要的自我认知、人际沟通、团队协作等核心能力的培养。

第三，不断增强就业服务水平。加强政府部门、企业、学校、社会组织间的沟通与协作，强化就业服务能力供给。汇总收集并分类整理适合青年群体的可信就业岗位信息，多种渠道面向有需要的青年人及时发布、精准推送。加强专项服务制度建设，针对不同青年群体的就业需求和突出问题，提供更加精准的就业指导，加强职业指导与规划，帮助树立正确的就业观念。探索让青年服务青年模式，组建青年职业指导师队伍，为青年人介绍政策、传授经验。

第四，加强青年就业失业统计和监测。引入非经济活动人口、尼特族、未工作持续时间等方面的统计，增加工时、收入、非正规就业、新业态就业等方面的指标，多维度、动态观测和分析青年就业失业状况，调查了解各类青年在就业方面的想法和诉求。针对可能出现的失业率攀高情况，提前做好应对预案，防止失业风险攀升引发社会问题。