关于 2023 年一季度的就业,人社部的新闻发布会已经做了权威发布和形势研判。有同志问我对具体数据有何见解,我想可从中看到三点,供各位专家研究时参考。
一 大的就业形势稳住了 从“城镇就业新增 297 万、调查失业率 5.3%”可以看到,一是去年底今年初疫情冲击波带来的大面积停产失业被止住了,在解除疫情对经济发展束缚的背景下,扭转了经济下行趋势,不仅是数据曲线变化,而且各地消费复苏的场面是看得见摸得着的。二是促进复工稳就业政策的延续发挥了重要作用,在基层调研中,许多企业反映社保费缓减免返补的真金白银帮助企业度过了难关,稳住了就业的基本盘。三是一系列促进就业的新政策新措施的加持,在增强企业和劳动者信心的同时推动人力资源市场供求的活力。四是劳动者增加收入的动力激发就业创业的动能,三年疫情使不少劳动者收入不增反减,对大多数有过就业经历的劳动者来讲,增加收入成为他们在放开后自由流动就业和自主就业创业的巨大动能。
二 就业压力依然很大 城镇调查失业率是对城镇人口和农村进城半年以上人口大规模抽样调查统计的结果,是判断宏观就业失业形势的主要依据。可以看出,一是失业率仍处于较高位,疫情期间一段时期城镇调查失业率曾达到历史最高的 6%以上,现在的 5.3%,一方面说明经过努力工作有所降低,另一方面要看到由于城镇劳动者的基数很大,失业率一个百分点就是几百万,也说明全国失业规模还是不小。二是失业人员中有一部分长期失业者,他们再就业的难度很大;特别是从失业动态监测中可以看到有一批在城市失业后流动回乡的农民工,有可能统计不全且就业政策覆盖不到。三是失业人员中有一大部分是青年人,或在找工作,或为慢就业,倘若大学毕业后长期找不到工作,对社会来讲是人力资源的浪费,对个人和家庭来讲也会造成负面影响。
三 就业扩容提质任务仍然繁重 城镇新增就业是通过对企业就业、公共就业(机关事业单位和公益岗位就业)、个体就业、灵活就业四大块的当季的就业增量(扣除当季退休和退出人员)从下到上层层统计出来的。一是新增就业中有一部分属于恢复性就业。一季度新增就业 297 万,说明就业有增长,达到全年计划任务的1/4,考虑到有疫情大冲击和过节休假等因素,这个新增已是相当不易。但并不能等同于就业岗位数量的净增,有一部分是原就业岗位的恢复或补员。二是就业主阵地的作用有待进一步发挥,当前就业门路是多种多样的,但主要这四大块:比如企业就业,主要靠的是民营企业和小微企业,前三年大多是抗住疫情活下来,今年要在发展中促进就业扩大数量提高质量,主要靠企业自身实力的过硬和社会责任的加强,还要大力强化政府政策的鼓励支持。又如机关事业单位和公益岗位就业,增量基本处于常年持平状态。再如个体就业创业,尚处于恢复调整的阶段,增量当前有限,未来有望,需要环境改善,政策加码。还如灵活新业特别是平台企业创造的新形态就业,在疫情期间成为稳就业促就业新的生力军,发展过程中碰到一定困难,但总量还在持续增长,需要政府对平台企业及其从业人员予以大力支持,并指导帮助解决一部分从业者权益保障不足、就业质量不高的问题,使其更好地发挥创造就业和扩容提质的重要支柱作用。 从一季度的工作成果,说明坚决贯彻党中央国务院就业优先战略和政策的总体要求,稳步推进工作完成全年的任务,是有信心有保障的。从就业面临的巨大压力和繁重任务来看,继续努力做好就业工作,特别是在就业主阵地主战场上下更大功夫,并针对高校毕业生和农民工等重点群体的现实问题把工作做细做实,从而扎实地迈出促进实现高质量充分就业战略目标的第一步,是非常重要的。 (本文作者为中国就业促进会会长)