完善劳动力市场 促进高质量就业

要强化就业优先导向，充实就业优先政策工具箱，建立适应数字经济时代的积极就业政策体系。进一步消除造成劳动力市场分割的因素，破除影响劳动者自由流动的壁垒，同时减少不正常干预劳动力市场、影响市场竞争性的制度障碍，增加劳动力市场的流动性，推动实现公共服务均等化、就业机会和就业待遇公平化，为各类劳动者提供平等的就业机会。进一步提升政策服务的精准性，提高就业服务能力，加大对重点群体的就业支持力度，做好困难群体就业兜底帮扶。

这是推进高质量发展的关键，有助于人力资本的积累和劳动生产率的提升。健全终身职业技能培训制度，加大职业教育支持力度，提升职业技能培训供给能力，健全对技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等各个环节的管理制度，完善技术规范和评价体系，加强多方主体投入，提升教育培训质量，培养适应产业发展的人才队伍，破解结构性矛盾问题。

及时推出有利于提高劳动力市场竞争性和灵活性的规制，如确保就业公平等维护市场正常运行的制度；完善劳动基准，规范工资、工时、休息休假、劳动安全卫生等劳动标准，将法定劳动基准由劳动关系的基准扩展为劳动的基准，对不同形式的劳动者提供底线保护；审慎实施对于可能导致劳动力市场僵化、有损劳动力市场灵活性的规制措施，对部分可能抑制劳动力市场流动性和竞争性的制度条款进行调整。改革退休制度对于应对人口老龄化、增强养老金可持续性、更有效利用人力资源具有积极意义，但可能会加剧部分大龄人员就业困难，要进一步完善大龄劳动者就业促进及劳动权益保障政策。

注重发挥市场机制的决定作用，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。推进最低工资和工资支付保障立法，对最低工资制度、工资指导线制度等进行调整完善。兼顾效率与公平，建立更加合理的收入分配秩序，确保工资收入与劳动生产率同步增长，缩小不合理的收入差距。

坚持托底的思路，积极扩大社会保障覆盖面，实现全民参保。实行社会保障体系城乡一体化，逐渐建立统一的养老、医疗制度。提升转移接续的便利化程度，适时提升统筹层次。在提供基本保障的同时，确保社保基金的安全性和可持续性。实施更加积极的失业保险制度，发挥好失业保险的保障作用，强化对再就业的激励性。

应继续秉持包容审慎的态度，支持与规范发展并重，要注意加强基本权益的保护，在认定劳动关系较为困难的前提下，建议针对不同细分行业出台专项用工指引，完善劳动基准，积极探索建立新就业形态从业人员的职业伤害保障和失业保险制度。同时要发挥平台企业协调劳动关系的主动性，加强行业工会建设。