中国就业促进会会长 张小建

2022年9月8日

各位嘉宾、各位同仁：

大家上午好！首先，代表中国就业促进会热烈祝贺本届论坛的举办，衷心感谢各位嘉宾和与会同志的热情参与。本届论坛以“数字经济与就业·新机遇新挑战”为主题，进行课题研究阶段性成果介绍与分享，开展高端研讨与交流，为研究数字经济和新就业形态搭建了一个很好的平台。相信论坛的成功举办和课题研究成果对人力资源和就业工作的研究和实践都会产生积极的推动作用。同时，对麦斯特在做好人力资源服务业的基础上，连续举办多届人力资本论坛，支持重大课题研究，为人力资源和就业事业研究作出的积极努力和贡献，表示衷心感谢！

借此机会，谈三点看法，作为论坛的引子。

一、从宏观层面总体上研究数字经济与就业，十分必要

数字经济是继农业经济、工业经济之后的又一新的经济形态。对工业发展和后工业经济时代的就业，我们虽然起步较晚，但由于能够从中国国情实际出发，学习借鉴国际经验和教训，进行了大量卓有成效的研究，因此，对这一时代的劳动力供求矛盾、就业结构性矛盾、城乡就业二元矛盾、周期性失业矛盾等重大问题都取得较为深入的研究成果。并且从总体上讲，对就业与经济发展的关系、对促进就业与经济良性互动的规律也有系统的认识和基本的把握。但相对讲，我们对数字经济形态下的就业的研究，目前尚属于比较分散的状态，主要是从新就业形态在发展中遇到问题切入，从就业形态本身开展研究。一方面，这种研究在各方面努力下，确实取得了一些重点突破和成果，对认识和促进新形态就业发挥了重要的作用。另一方面，由于是从不同点出发去研究，因此不免出现两个现象：一是就问题研究问题，受研究视角局限，容易用传统思维观点和现有的制度框架去套、去找解决问题的办法；二是就就业讲就业，在研究新形态就业时，缺乏与数字经济发展路径及两者之间的互动相联系。比如欠缺从数字产业化与产业数字化的两类进程去研究分析给人力资源和就业带来的影响，欠缺对新就业和新经济互动联系的研究。所以，为改变这种研究欠缺，从宏观层面对数字经济与新就业形态进行总体研究，就显得十分必要。不仅要认识把握数字经济发展中对人力资源的新需求新机遇，研究如何做到互促互进；而且要深入分析由此带来的新挑战新问题，研究如何有效应对和解决。

二、从实际工作出发研究数字经济与就业，相当迫切

近三年受世界变局和新冠疫情影响，全球就业受到巨大冲击，中国就业也出现了很大波动。中小微企业、个体经济、一些服务行业的就业基本盘受到冲击，出现了失业人员增加、失业周期延长等情况。在前两年抗疫复工复产中作为就业生力军的新形态就业，今年上半年在疫情反弹的情况下，也受到较大影响。这就要求我们面对当前严峻的就业形势，不仅要抓紧落实稳住实体经济就业基本盘和防止重大失业风险的政策措施，而且要尽快研究如何巩固扩大数字经济新就业形态的新政策新措施，务实研究如何应对产业数字化过程中出现新失业的预案；不仅要研究推进经济高质量发展的人才人力资源的供给问题，而且要研究在数字产业化发展中如何加快培养数字经济所急需的人才和人力资源。特别是在当前，在经济领域里，对数字经济的研究已经进入到决策规划和政策项目的应用阶段，因此，在人力资源和就业领域里，对数字经济新就业的研究急需紧紧跟上，并将研究成果应用到实际工作中，为制定就业新方略和解决就业新问题建言献策，提供依据。

三、从政策制度角度研究数字经济与就业，非常重要

20年前的2002年， 在党中央国务院的直接领导下，制定并实施了一整套积极的就业政策，揭开了中国就业工作史的新篇章，对解决中国工业化时期的就业问题产生了决定性作用。20年后，当我们步入数字经济发展的新时代，仍要继续坚持积极就业政策所确定的指导方针和基本原则。但由于数字经济下的新形态就业和传统经济下的就业有着巨大区别，全部照搬传统就业的制度规则、政策内容、实施办法肯定不适合。为此，加快研究适应数字经济新形态就业的积极就业政策，就显得更为重要。在目前的过渡时期，与就业相关的制度规则如何充实调整，并做到新老接轨？如何支持和规范平台企业健康发展、开拓产业、为促进就业做贡献？与促进新形态就业相关的政策如何做到更有针对性，直接惠及劳动者？如何加快补齐劳动者权益保障的短板，提高就业质量？都是数字经济新就业政策研究的重要课题。应当与时俱进，运用新的理念和思维、新的模式和机制、新的技术和方法来塑造数字经济新时代的积极就业政策，形成一套新的政策工具，加入到就业优先政策的工具箱，一方面，在当前解决传统就业和新形态就业的问题时提供政策指导和工作支撑，另一方面，为今后推动数字经济新就业的大发展奠定基础、提供导向。

以上三点，供大家讨论时参考。

今年10月中旬，党的二十大将要召开。希望论坛在大家共同努力下获得圆满成功。也作为我们对二十大的一份献礼。

（来源：中国就业促进会微信公众号）