保市场主体 促就业稳定
毕京福 张晓敏
市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。2022年国务院政府工作报告将“着力稳市场主体保就业”列为重要工作任务，提出一系列重大政策和举措，这是将“六稳”“六保”工作向纵深推进的具体要求，也是党的十八大以来，我国应对重大风险挑战的一条极其重要的经验体现。贯彻落实这一重要任务，必须深刻认识市场主体在促就业、稳就业、保就业中的现实价值，认清形势、宏观把握，促进市场主体稳步发展，为稳定与扩大就业提供坚实保障。
保市场主体是稳就业的重要方向
2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。李克强总理在会议上强调，要扎实推动稳经济各项政策落地见效，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，确保经济运行在合理区间。6月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享，坚持围绕市场主体实施宏观政策，实行精准调控。对此，我们需充分认识和理解保护市场主体的重大意义，市场主体是经济运行最基本的单位，是经济发展的动能要素。就业是最大的民生，是国民经济的“晴雨表”，是社会稳定的“压舱石”，关乎国计民生，两者共同指向人民群众切身利益和经济社会发展稳定大局。就业关系着人民群众的收入，人民群众收入增加，消费升级，带动经济增长与经济发展，就业一直处于“六稳”“六保”之首，稳就业就是稳增长。保市场主体就是保经济、稳民心，这是稳就业的重要方向。
市场主体是吸纳就业的主阵地。近年来，随着各级政府部门持续优化营商环境，实施一系列减税减费政策，为市场主体提供更多发展空间，各类市场主体快速成长和扩大。市场主体增量与新就业增量呈现相对稳定的正相关关系。2021年我国市场主体总量超过1.5亿户，各类市场主体快速发展，为巩固存量就业和吸纳新增就业提供了最直接、最有力支撑，吸纳承载着数亿计人员就业创业。市场主体稳固发展增加了就业人数，激发了市场活力，促进生产、消费、投资等各类经济活动有序开展，由此畅通了就业渠道，形成良性循环。特别是个体工商户，作为中国特有的市场主体形式，直接带动近3亿城乡人员就业，为吸纳和稳定就业发挥重要作用。
市场主体是稳定就业的重要保障。实践证明，发挥政策的统筹性、协同性和精准性，通过帮助市场主体渡过难关，应对复杂就业局势，已经成为各级政府的施策要义。无论是金融危机来袭，还是面临经济下行压力，乃至疫情防控挑战，复工达产、稳岗留工已成为保市场主体的就业映照。为全面落实“六稳”“六保”任务，进一步破解企业面临的突出问题和困难，山东省推出“促居民就业、保基本民生、保市场主体”10条措施，助力企业发展。发展经济“保就业”过程，就是帮助企业复工复产、支持服务业复市兴市的过程，通过强化经济政策与就业政策协同，促进经济发展与扩大就业良性互动。援企稳岗保就业，落实减税降费、阶段性减免社会保险费、缓缴社会保险费、暂缓缴存农民工工资保证金等政策，加大失业保险稳岗返还，减轻企业成本，稳定劳动关系。鼓励企业吸纳高校毕业生，实施中小微企业招用高校毕业生等一次性吸纳就业补贴政策。挖掘重大工程、重大项目用工潜力，开展以工代赈工程建设。通过一系列助推主体市场发展政策措施，激发企业活力，稳住就业基本盘。2021年，山东省城镇新增就业124.2万人，完成数量约占全国十分之一，完成省政府计划任务的112.9%，各项重点指标完成情况超出预期。
市场主体是提高就业质量的重要平台。实现更加充分更高质量就业是各级政府工作目标。长期以来，就业规模不断扩大，就业质量持续提升，为经济发展提供丰富劳动力。同时，更加充分更高质量就业，是促进消费规模扩大、消费结构升级、扩大内需的重要基础，是使居民收入增长和经济增长基本同步的重要一环。一方面，市场主体是职业技能培训主体，能够帮助劳动者在现实岗位中提升素质、提高效率。企业认知观念、支持态度和投入保障等直接决定职工能否接受良好的职业技能培训。企业大力开展职工技能提升和转岗转业培训，加强与职业院校合作，共建实训中心、教学工厂等，全面推行新型学徒制政策，是产教融合型企业的常态做法。另一方面，通过培训可以让市场主体帮助劳动者改善就业条件，稳定薪酬待遇。通过岗前培训、在岗培训、在线学习、新型学徒制培训等多种形式，大力培养适应长远发展的高技能人才，增强企业发展后劲，实现企业营收和员工增收双赢局面。近3年来，全省共开展补贴性职业技能培训734.74万人次，有力支持了企业以训扩岗、以训稳岗。通过持续开展职业技能提升行动，健全完善覆盖全体、贯穿终身、普惠均等的终身职业技能培训制度，实现“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”，在稳就业大局、提升就业质量中发挥十分重要作用。
保市场主体是稳就业当务之急
后疫情时期，在疫情防控和经济复苏取得可喜成绩的同时，中国面临的就业形势仍然严峻复杂。一方面，中国疫情防控处于“外防输入、内防反弹”的常态化防控中，经济恢复受到疫情防控的掣肘。另一方面，今年大学毕业生人数首次超过千万门槛，达到1076万人的创纪录水平，加上中专毕业生、退伍军人和中学毕业生等等，新增求职人数会达历史新高。目前，山东省就业形势仍严峻复杂。当前和今后一段时期，就业领域固有就业存量大，结构性矛盾突出，新问题还在增加。山东作为户籍人口、常住人口“双过亿”的省份，就业总量始终处于高位运行。今年，城镇需要就业人数预计210万左右，农村剩余劳动力约300万人，高校毕业生达79.5万人，同比增加13.4万人。同时，由于疫情延续、楼市调控、转型升级、“双减”实施等因素影响，重点就业群体就业更加困难。在这种局势下，必须端正保市场主体的鲜明态度，加快发力，推动企业稳定经营。
大形势下让部分企业生存面临“长痛”。从国际局势看，百年变局加速演进，外部环境变得更加复杂严峻。全球疫情冲击下，国际经济复苏动力不足，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场持续动荡，大量商品价格高位波动。从国内情况看，受经济增长下行和新冠肺炎疫情的双重影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源和原材料供应仍然偏紧，制造业下行，服务业走弱，金融业出现剧烈波动。3月下旬以来，国内多点散发疫情，国际地缘冲突升温等因素干扰，我国市场主体面临的困难与挑战加剧，交通运输、旅游、餐饮、住宿等行业企业继续受到抑制，部分行业企业面临产业链、供应链与物流链不畅，生产成本压力增大，终端销售放缓，库存积压，资金流紧张等，部分市场主体尤其是小微企业、初创企业和个体企业的经营成本、经营风险及未来不确定性明显增加。受此影响，社会供给下降，消费价格上升，对稳固市场主体、保障居民就业带来压力与挑战，稳市场保就业任务更加艰巨。
技术革新、政策调整过程中企业发展面临“阵痛”。随着产业转型升级、技术创新加快，对就业人员综合素质和专业技能要求越来越高，对智能型、技能型、创新型劳动力需求不断增加，但目前我国高技能人才仍然稀缺，结构性矛盾较为突出，企业招工难与劳动者求职难矛盾交织。“机器换人”需要增加大量成本，对中小企业而言可谓是雪上加霜。与此同时，因疫情、政策等原因，大量人员就业“归零”与部分行业企业“凋零”并存。如“双减”政策出台，课外教培行业受到重大冲击，大量教培人员需要重新就业。房地产行业己呈现疲态，很多房地产业人员也需要重新找工作。
新业态中许多企业也将“触痛”。互联网企业竞争拐点已经到来。首先，互联网用户规模已经触及天花板，增长和扩张不再那么容易，吸纳就业人数也将从“波峰”开始下降。其次，政府部门的深入监管，对平台企业和资本规范发展提出全新要求，互联网发展早期的“烧钱模式”受到严格约束。再次，随着城镇化和工业化增速放缓，宏观政策不再搞“大水漫灌”式刺激，而是推出更多“精准滴灌”举措帮助线下实体。尤其是疫情冲击对物流企业带来不确定性影响，影响着平台企业订单数量。
促进市场主体良性发展是稳就业的固本良策
稳市场主体是保就业的前提和保障。政府一系列保就业政策措施是否有效、可持续，在很大程度上取决于市场主体发展状况。市场主体发展向好，保就业就有坚实基础。市场稳保就业是稳市场主体的内在需要，必须把稳市场主体作为各项政策部署的主线，持续激发市场主体活力，从而更好增强其就业吸纳能力，为保就业、稳就业与扩大就业提供坚实保障。坚持“市场主导、企业主体、政府推动”原则，对符合国家产业政策、符合省市产业结构调整要求、符合市场发展规律的各类企业，采取有效措施“稳大、保小、扶新”，提高大型企业支柱带动作用，增强中小微企业抗风险能力，扶持成长型企业加快壮大，推动各类市场主体互促共生、协调联动、健康发展。贯彻落实“稳市场主体保就业”这一重要工作任务，强化落实一揽子就业优先政策，聚力打好“组合拳”，落实落细稳市场主体保就业各项举措。
稳定市场主体要“真金白银”。党中央把就业优先政策置于宏观政策层面，提出财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，强化政府就业优先责任。因此，政府部门应切实担起自身职责，积极出台有力政策，培育壮大市场主体，激发市场活力，增加就业渠道，提升就业质量。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。要加强财税、金融产业等部门政策协同配合，落实落细当前出台的一系列助企纾困政策，帮助企业渡过难关，减轻企业负担，稳定企业发展信心，激发市场主体活力，保市场主体稳就业。稳岗就业关键是稳企业。一是税费支持。要全面落实到位高“含金量”政策，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。二是金融发力。加强金融对实体经济有效支持，金融机构要对受疫情影响严重行业企业给予金融支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷，努力营造良好金融生态。三是重点帮扶。要强化对中小企业纾困帮扶，发挥好中小企业就业主渠道作用，实现企业发展和稳岗就业同频共振。对生产经营暂时困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业，给予专项支持。尽最大可能减轻企业的融资、用能、物流等成本负担。
稳定市场主体要“基础培育”。要多措并举稳住市场主体，就业的存量。针对当前市场主体面临的困难，要精准施策，通过阶段性降低社保费率、缓缴社保费、发放稳岗补贴等多种措施，千方百计稳住就业岗位。一是解决顺势而为的缺人问题。政府有关部门要建立用工保障服务清单，实行用工专员服务，“一企一策”解决规模性用工问题。要为企业开展“点对点”用工服务，健全用工服务专员队伍，定期调查发布企业急需紧缺工种，健全“招、育、留”全链条用工服务体系，综合施策有效解决规模性缺工问题。二是解决逆势前行的动力问题。创业对就业具有很强带动作用，要深化实施“创业齐鲁·乐业山东”行动，加快打造领航型企业，梯次培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，让创业者不仅有激情、有想法、有创意，还要有资金、有场地、有能力，引领带动更多劳动者投身创业创新实践。三是要解决乘势而上的成长问题。各级政府优化服务，从政府供给侧转向企业需求侧，想企业之所想，急企业之所急，围绕市场准入畅通，市场开放有序，市场竞争充分，市场秩序规范，构建统一开放的“大市场”体系。以“一次办好”为改革主线，统筹推进简政放权，放管结合，优化服务，不断激发市场活力。
稳定市场主体要“固本强基”。职业培训是提升劳动者就业能力，缓解就业结构性矛盾，实现更充分更高质量就业的举措。要坚持终身职业技能培训制度，健全完善共建共享职业技能培训体系，大力开展创新型、应用型技能人才培训，增加市场主体技术技能人才积累。对符合条件的企业职工参加各类培训的，政府要按规定给予职业培训补贴。实施新一轮职业技能提升计划，深化产教融合、校企合作，动员行业企业广泛参与技能人才培育，形成产业集聚技能人才、技能人才推动产业发展良好局面。要全方位加强公共就业服务，创新就业服务模式，探索开展系列公共就业服务专项活动，做到月月有活动、周周有招聘、时时有服务，全年就业服务“不打烊”。要高质量推进人力资源服务业发展，开展人力资源服务促就业行动，高标准建设人力资源服务产业园、专业性人力资源市场，更多地服务实体经济和重点群体，满足多样化就业需求。
稳定市场主体要“头雁带领”。一要深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，削减行政审批事项，下放权力，降低企业准入门槛，优化涉企审批服务，减轻市场主体负担，营造良好的营商环境，培育更多的“领航”企业，为市场主体提供公平可及、优质高效的服务。二要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动资源要素向市场主体集聚。培育更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型企业。三要引导广大企业家要厚植爱国情怀，带领企业奋力拼搏、力争一流，实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大。要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。切实履行社会责任，努力稳定就业岗位，关心关爱员工。四要继续挖掘市场主体进一步扩大就业的生命力，根据当地的实际情况。继续发展劳动密集型企业，为转移劳动力和中低技能劳动力提供更多的就业岗位。大力促进平台企业规范发展，切实解决灵活就业人员的合法权益，增强平台就业的吸引力。
稳定市场主体要“稳定预期”。市场主体是稳就业和扩大就业的“顶梁柱”，无论稳就业还是扩大就业，都要靠市场主体“唱主角”。强化宣传引导，要积极回应企业关切，做好就业大政方针和最新政策解读，稳定就业预期。要加强舆论引导，建立重大舆情沟通协调和应急处置机制，守好舆论主阵地，汇聚起稳就业保就业的强大正能量。要加强就业创业指导，加大劳动保障监察执法力度，维护企业和劳动者权益，努力营造公平开放的就业创业环境，保障市场主体稳定，促进经济社会发展行稳致远。
（作者单位：毕京福，山东省就业促进会；张晓敏，济南市天桥区委党校）