中国人事科学研究院院长、党委副书记、研究员，第十三届全国政协委员，国务院特殊津贴专家。兼任国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长等。历任中国人事科学研究院研究室主任、人事部人才流动开发司副司长、人力资源社会保障部人力资源市场司副司长、山东省日照市副市长。

新的历史时期，人力资源服务业的发展面临新的形势，这包括信息技术、人工智能等的新发展；经济发展动能转化，结构调整与转型升级；企业组织结构变革，劳动就业形态多样化；人口与劳动力的新趋向，人力资源禀赋的变化；以及国家一系列新战略的实施，政府管理体制与管理职能的转变等。

科技、经济、社会、公共政策领域的任一变革均将对人力资源服务业产生直接或间接的影响并提出新的要求，人力资源服务业都要因应客观条件的变化作出必要的反应。而作为现代服务业中的一个新兴行业，在未来的发展中，其自身也面临如何进一步锚定行业属性与功能作用、夯实行业发展基础、优化业务形态与运行机制、提高质量及增进效益的问题。

首先，要进一步提高对该行业在国民经济与社会发展总体格局中重要性的认识。人力资源服务业服务的对象——人力资源，是重要的生产要素，特别是由于科技的进步、人的智力价值提升，人力资源在众生产要素中的重要性日益凸显。人力资源服务实现劳动者与生产岗位的有效匹配，助力劳动者知识与技能的提升，充分发挥人力资源的价值作用，实际上是促进了社会经济发展动力机制的形成。党的十九大报告中将人力资源列为协同发展产业体系四要素之一，即是基于这一认识作出的部署。而人岗有效匹配导致的劳动者充分就业，又兜牢了社会发展中最重要的底线，发挥了社会稳定器的作用。所以，假使将社会经济发展喻为一列火车，则无论在车头还是车尾，人力资源服务业均有其独特的功能作用。

其次，要更清晰地确定人力资源服务业在国家整体人力资源工作体系中的位置。国家整体人力资源工作涵盖对人的培养、评价、配置、使用、激励及权益维护等各个方面，有着庞大的工作体系。从运行机制的角度看，可以简单地区分为行政性人力资源工作与市场性人力资源工作，人力资源服务业实质上就是运用市场机制开展的人力资源工作。在社会主义市场经济体系日益完备的前提下，这种运用市场机制开展的人力资源工作愈发显出其重要性。因而，人力资源服务业不仅是人力资源工作政府主管部门的管理对象，本身也是整体人力资源工作的重要组成部分。有力的行政之手与有效的市场之手如能一体运用，自然相得益彰，功效卓著。

再次，要更充分地发挥人力资源服务业在生产性服务业中的独特作用。服务业包括生产性服务业和生活性服务业两个大类。生产性服务业是为保持生产过程的连续性、促进生产力进步、提高生产效率提供保障的诸多服务行业的总称，包括金融服务、交通运输、现代物流、科技服务、商务服务、工程咨询、人力资源服务等，而人力资源服务业作为生产性服务业中的一个门类，因其与其他各门类的关联度高（显然，任一行业门类中都有人力资源问题），在整体生产性服务业中有其独特的地位。这种独特性体现在利于实行跨界融合，形成整合性、集群式发展，以增大功能效应。为什么最近十几年来人力资源服务业能在跨界融合中风生水起、独擅胜场呢？为什么我们的创造性举措——建设人力资源服务产业园，能够成为以人力资源服务为主轴的现代生产性服务业集聚平台呢？其实就是高关联度这一独特性所导致的结果。

所以，在坚守核心功能的同时，不断创新服务形态、拓展服务空间，是我国人力资源服务业得以快速发展的重要经验，也是未来发展中要坚持的方向。

最后，要大力促进全行业转型升级、提质增效。经过四十余年的发展，我国人力资源服务业的草创时代早已成为过去，业态建设、行业塑形也基本完成，社会认知度虽仍有待提高，但已不是什么大问题。显而易见，在这个逐步趋于成熟的服务市场体系中，对服务专业化水平的要求越来越高，低技术含量、低附加值服务的市场空间将越来越小；市场细分程度进一步提升，不能锁定细分市场的机构可能面临出局的危险 ；品牌影响的作用越来越大，没有良好的品牌形象或籍籍无名的机构，其经营发展将难以为继。因此，对于这一领域的每一个服务机构乃至全行业而言，直面风险挑战，把握科学技术进步、经济结构调整中的良机，推动转型升级、提质增效，将是当下及今后一个时期要努力完成的紧要任务。