推进新时代创新创业制度改革的调研报告
邹城市人力资源和社会保障局
摘要：就业是最大的民生，在当前中国特色社会主义进入新时代的重要历史节点，如何推进就业更好更快发展？习近平总书记在党的十九大报告提出了明确的要求：“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。”这也是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动对基层工作者特别是民生领域工作者的最低标准要求，也是党对就业工作最好的检验。当前形势下，全市就业供需总体平稳，但在创业活动中，特别是高校毕业生创业活动方面，制度设置、环境改善的压力依然很大。为深入贯彻落实中央关于就业创业工作的指示精神，结合分管领域的工作实际，我们组织人员前往创业园区、乡镇进行深入调研，从基层党组织、群众思想方面入手，分析创业工作的深层次问题，运用“不忘初心、牢记使命”的主题教育思想，解决扶持创业方面的根源性问题。
一、基本情况
调研组在全市选取了7家创业企业进行调查，其中返乡创业企业3家，成长企业2家，初创企业1家，创新创业企业1家，涉及行业包括生产制造、商品批发零售、产品研发生产、农产品经营、环保产品研发等多个领域，调查样本在行业、规模、发展模式方面都具有代表性和本地特点。我们与创业者进行了党员与群众间的思想交流，了解了基层群众对于党委和人社党组的意见和看法，并向创业者们表达了中央及各级党委对群众生产生活的关怀。在实地察看企业发展的过程中，我们与创业者及生产运营负责人面对面交流，了解企业从创业项目选择、创业过程筹划、正式运营到稳定发展各时期的情况，全面记录下创业者在创业过程中经历的各类情况。根据调查情况看，我市创业企业发展情况呈现差异化，4家受访企业发展状况良好，营业收入持续连年增长，企业规模也不断扩大；1家企业处于初创期到成长期的发展阶段，资金和用工有一定需求，正在通过市场和政府政策进行调整，整体情况稳定；2家企业发展遇到困难，资金缺乏、市场预期不理想等问题影响了企业向成长期过度，需要扶持帮助。7家企业发展情况与某互联网媒体报道称“现在是创业以来最难熬的时刻，超过90%的创业者感受到困难。”表现并不完全一致。我市的创业者对党领导下的政府工作表示认可，认为企业的发展越来越多地感受到各级党委、政府支持民营经济发展、保障民生的决心，党和各界群众的凝聚力空前强大。
二、存在问题及原因分析
通过调查了解，多数创业者认为创业发展阶段是最艰难的环节，有了启动资金便可以将创业的想法付诸实施，然而，企业正常经营需要的周转资金往往超出预期，一些创业者属于初次创业，缺少运营管理企业的经验，在资金分配、市场前景规划、生产成本控制等方面遇到了困难。调研组认为，创业者的思想认识有一定的原因，正如习近平总书记在民营经济座谈会上所说：“在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高”，在经济转为中高速增长的时候，这些“前辈们”的经验已经严重影响了创业者的思维，主要表现为：
（一）创业者的主观意识偏差影响创业质量
返乡创业人员、济宁鑫汇智能科技有限公司创始人孙兵，原在天津市从事电动自行车整车生产多年，在发现市场空白的轻便化、多功能电动车市场后果断创办了自己的企业，投资70余万元研发生产了具有专利的“科豆”多功能锂电车，目标定位在高端市场。在经营过程中碰到了当地物流“禁运”锂电池的问题，企业负责人借用天津市物流公司的做法与当地物流、快递公司进行沟通也未能解决，严重影响了产品的销售。公司生产的产品在国内市场遇冷也是未能预料到的，不得不选择转向通过阿里巴巴国际网站的宣传、参加外向型行业展销会，寻求打入国外市场，同时，产品定位高端、车型单一使投入的资金难以回收，不得不加快了新产品研发，资金需求大又制约了企业的正常运转。调查人员认为，创业者在创业时应具备一定的经营管理能力，生产制造类企业往往看重或放大产品的特性，忽略了销售、运营等同样重要的环节，有的创业者不重视收集外部环境、市场特点以及当地政策等重要因素，影响了企业的生命力。
邹城市嘟嘟玩具加工有限公司创始人刘雪如是一位80后女性创业者，并没有外出务工经历的她，创业想法是与返乡过节的在外务工亲戚交流后产生的，她看到因外企撤资毛绒玩具商为减少成本向内陆地区和朝鲜、越南等发展中国家转移的商机，通过网络平台与一些品牌玩具公司建立合作，利用闲置的房屋召集村里的留守妇女生产毛绒玩具，聘任有工作经验的亲戚对生产工人进行工艺流程培训提高产品质量，考虑订单越来越多，附近没有富余劳动力，便到附近村庄再建设厂房，再招用留守妇女参加生产，同时挑选老厂熟练的老职工到新厂手把手带新人，短时间内实现了新工厂高产值的目标。这样，她在有限的资金条件下实现了从初创到成长，利用流动资金和小额担保贷款建成了4家小型加工厂，年营业收入从2015年的60多万元上升到2017年262万元，营业利润达到51.5万元，企业用工150余人，工人平均工资约2000元/月。从刘雪如的创业经历看出，一些常见的生产力要素在简单的运营模式下生产出价值，起决定作用的是准确把握商机的主观判断，在陌生领域里，她采取稳步推进的保守方式，当市场发生变化后，迅速判断形势，采用积极的扩张手段，将企业发展壮大，资金、创新等要素在起步阶段的影响力并不明显，当企业具有一定规模后，很多设置了门槛的扶持政策反而没有了障碍，也起到了非常好的助推作用。在所有调查的企业中，这家企业的情况比较特别，因此，创业者的主观意识在创业过程中起到决定作用的论点并不能说适用于所有企业。
（二）创业者对政策扶持的需求强烈
在调查中，有多家企业提到了企业生存压力大、政府扶持力度不够的问题，尤其是在企业初创期的需求最大。大多数受访创业企业在启动阶段期望但没有得到政府的资金扶持，政府部门多以提供创业政策咨询、项目推介、创业培训等指导性帮扶政策为主，有些政策需要企业正常经营一年以上，成功度过“生存期”以后，才有可能享受，因此，多名创业者称为“锦上添花”。山东沃犁诗生态农业有限公司创办人赵馥告诉调查人员，在她的公司刚刚成立的2012年，本地市场同类型企业很少，以农作物种植、农产品销售和生态旅游为主营业务的企业有非常好的发展前景，因此他们希望能申请到一笔启动资金迅速将企业做大，然而她发现申请政府扶持政策比较困难，一些政府部门和国有商业银行要对企业的资本情况、运营情况及发展前景进行评估后才提供场地、兑现政策或是发放贷款，对于一家初创企业来说要求抬高，即便满足了这些条件，审核程序过长也影响了资金使用的时效性，最后她还是选择了民间贷款。赵馥说，当她熬过了最艰难的过程，把企业做出规模和成绩后，申请扶持资金和贷款便相对容易了。一些好的政策和扶持资金太滞后，部分有优势的企业没有熬过冬天被无情淘汰了，如果都能存活下来，这个市场将会更加活跃。山东沃犁诗生态农业从2012年起步发展到现在，资产总额达到550万元，2018年上半年营业收入为200万元，全年营业收入预测将超过2017年的370万元，围绕农业的新型产、销、游模式在邹城越来越火热，一些资本雄厚的企业家也加入进来，无形中抬高了创业的“前提条件”，提供给“大众创业”的机遇正在减少。
（三）创业意识和创业资本的矛盾突出
在选择调查企业样本时，考虑到大学生群体创业的特殊性，我们找到了一家由在校大学生创办的企业——山东孟子居生态农业股份有限公司进行调查。创业者杨国庆是北师大一名在校研究生，2014年创办时还在读大学，创业的最初想法是为了帮助贫困家庭脱贫，在网络平台上推广、销售各贫困县的农产品，提高农户的收入。在参加了教育部“互联网+”大学生创新创业大赛以后，他们的创意得到了国家领导人的认可，互联网上的正面宣传报道也为他们提供了很多机会，企业迅速发展起来，目前建立红枣、核桃、金银花生产基地5000余亩，带动农户3200余户。年加工农副产品2000余吨，年销售额2000余万元。在讲到大学生创业时颇有感慨，一方面，大学生的创业意识非常强，想法丰富，创业的想法来自于对书本、社会和家乡的所见所闻，这些奇思妙想变成了创业者的星星之火。另一方面，好的创意需要投资，再简陋的创业项目也需要投资，作为在校大学生或是高校毕业生，他们的资本远远满足不了创业项目的需求，在资金方面不得不寻求家庭、学校、家乡的帮助，这样，超过50%的创业项目被淘汰了，淘汰掉的并不是最差的，而往往是对资金需求较大的。对于他们来说，资金渠道太窄，创业想法太沉重。
（四）企业用工问题影响了企业发展
一是在调查过程中，由30%的创业企业没有与员工签订劳动合同或缴纳社会保险，一方面是创业者的认识不到位，一味强调生产和效益，缺少学习各项劳动用工法律法规的动力，有的创业者本人也没有参加过社会保险，从主观意识上判断，他们并没有恶意欺诈劳动者权益的意图，同时，有些劳动者自己也没有参保意识，即便是在外务工缴过社会保险的，也不会主动要求创业者为其继续缴纳社会保险，对他们来说，账面上的工资额更重要。另一方面，企业对高新技能人才的需求依然很迫切，尤其表现在生产制造和批发零售两类企业中。调查发现，济宁鑫汇智能科技有限公司在本地招用的人员中，有的属于在外兼职人员，有的属于企业内部身兼多职的人员，与创业者的交谈中了解，产品生产需要的工人技术水平要求较高，需要一定的线路、控制器安装工作经验，4、5个工人就能负责整车安装生产线，但普通技术工人人数多几倍也做不到。由于当地的经济水平、工资待遇和人才引进的配套政策相对于发达地区还有较大差距，专业人才、技术人才的引进难度很大，影响了有技术需求的企业进一步发展，也制约了发展前景好的创业项目没法在县级城市落地。
三、对策建议
习近平总书记指出：民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。调研组认为，民营经济发展不仅要受市场作用的影响，创业者的活动也依赖于政府对宏观经济的管控，各级政府都应当认真贯彻学习习近平总书记提出的“不忘初心、牢记使命”的主题教育思想，做民营经济发展的坚强后盾，在制度设计、政策制定、政策落实各个方面都要以人民群众的需要为出发点，全面抓好就业创业工作。
（一）建议由政府牵头探索制定新的创业帮扶模式。
针对初创企业的特点，建议政府部门积极联合商业银行、商会、企业家联盟等各类组织制定完善新的创业帮扶模式，在跟踪创业服务的过程中建立创业者档案，以便对创业者的素质进行综合评价，对于个人素质能力强的创业者放宽或降低创业贷款等政策的门槛，对于素质能力较差的创业者提供有针对性的能力培训，必要时可选择推荐合伙人、聘请创业指导师、投资入股等方式帮助完成创业项目启动等过程，降低创业风险。同时，加强对创业者的劳动用工、安全生产、消防等法律知识培训，规范用工行为和安全生产的意识，在创业初期养成良好的遵纪守法的观念。
（二）建立个人信用评价体系，在创业青年群体中试行。
针对在校大学生和高校毕业生的创业特点，鼓励学生生源地政府、高校和创业地政府积极参与个人信用评价体系建设，将在校、高考、考研学习成绩和日常表现、思想评测以及工作期间表现等方面的情况换算成分值，结合创业设计进行综合测评，根据分值提供不高于其创业资金需求50%的创业贷款，并根据发展规划、发展前景制定偿还期限和贷款利息，减轻创业青年在初创期的负担和压力。个人信用评价体系的建立，一方面有助于引导有创业意愿的青年积极投身创业，减少资金对创业项目的约束，另一方面，通过全社会广泛采用的信用评价体系，培养创业青年的企业管理、心理素质以及人际关系等方面的能力，激励创业青年树立良好的价值取向，继而带动其他各类群体共同创建诚信社会的正面形象。
（三）建议国家、省级调整顶层设计，根据地方特点建立技术研发中心。
人才不仅是企业发展的基础，也是创业的源泉，调查的2家企业创业者都有在发达地区和上游企业从事技术研发和制造的工作经历，在选择回乡创业或在邹城投资创业的过程中，市场空白和技术垄断是一条重要的因素。这也从侧面说明县级或三四线城市在技术方面没有竞争力，与大部分技术、技能人才绝缘，现阶段大多数城市通过招商引资付出较大代价和成本引进企业。建议国家和省级根据地方特点在三四线城市、县级城市设立更多的高校、技术中心，向上述地区转移技术，一方面技术分散布局能够缩减城市发展的差距，更有利于实现国家整体发展的规划，另一方面人才集聚能够带动当地创新创业形势转向活跃，转变发达地区创业艰难、落后地区创业项目匮乏的局面，有利于实现“大众创业、万众创新”的时代特征。