答好民生考题 孕育发展新机
——运用加减乘除四字诀助力就业工作再向前
就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基，位列“六稳”“六保”之首。近年来，淄博市人力资源和社会保障局、市公共就业和人才服务中心紧紧围绕省厅省中心和市委市政府部署安排，千方百计积极应对当前复杂严峻的就业形势，始终保持对制度优势、经济发展及疫情防控的坚定信心，努力在危机中育新机、于变局中开新局，倾力答好就业这道“最大民生”考题。
考题的破题，需着眼于化解“眼前之急”。当前就业工作面临巨大压力，结构性矛盾依旧突出。尤其是刚刚过去的2020年新冠肺炎疫情全球范围内肆虐，愈发增加了我国经济发展内外环境的不确定因子，给就业工作带来诸多困难，产生较大负面效应。以目前处于坡道起步换道超车、腾笼换鸟新旧动能转换阵痛期的淄博为例，2020年受新冠肺炎疫情防控等交织因素影响，全市全年城镇新增就业实际完成8.24万人，相较于2019年该指标完成数11.78万人，下降超30%。另一方面，“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾长期存在，从人力资源市场供求看，2020年淄博全市人力资源需求总量为26万人次，求职总量为16万人次，达成初步就业意向仅有5万人次，表现为用人单位需求与求职者意愿匹配度不高，在待遇预期、职业技能等方面都存在差距。坚持多主体联动、多措施并举、多渠道保障，以更大力度实施好就业优先战略，最大限度、最快速度发挥政策效力。
考题的关键，需着眼于谋划“长远之功”。淄博是一座资源型老工业城市，长久以来发展依赖自然资源，传统产业占比曾经达到70%，重化工占传统产业比重更是高达80%。2017年，淄博从全国120个老工业城市和262个全国资源型城市中脱颖而出，成为山东省唯一入选的全国产业转型升级示范区。自此，全市建陶行业70%产能被减掉，淘汰散乱污企业3000多家、关闭建陶企业110多家、工业用电量连年下降、钢铁厂从11个压缩至“2个半”、焦化厂从8家减少至1家、煤炭基本全部退出，而且这一趋势依然在进展……一大批就业技能单一的产业工人失去了工作岗位，纷纷涌入社会失业人群大潮。
痛定思痛壮士断腕，淄博市委市政府审时度势，提出以“六大赋能行动”为引领，对标深圳“一号改革工程”，大力发展“四强产业”，蓄力发展“夜生活”，举办“嗨淄博”夜经济跨年直播，打造公园城市、活力青年城等系列举措，开展济淄一体化合作，全力融入省会经济圈，着眼谋划长远利益，真刀真枪、靶向发力。各级公共就业服务机构要在城市发展转型中高标定位，“搭平台、提技能、强服务、促匹配、优环境”，抢抓发展战略机遇，谋深谋细“十四五”就业规划工作，促进当前应急就业举措与长远就业举措良性互动，从根本上破解就业的长期性、根源性问题；围绕抓好重点群体就业，深入调查研究，解决传统产业工人就业和缓解各类企业，特别是“十强”产业、“四上”企业、制造业企业的缺工问题，以登高望远的眼界、大刀阔斧的魄力给予劳动者和企业充分支撑。
考题的解答，还要强化心怀“国之大者”的责任担当。全方位统筹推进，扎实做好“加减乘除”，评定时代考卷。具体讲，就是：
（一）对就业容量做加法。经济基础决定上层建筑，在经济总量保持稳步增长、经济结构不断优化升级的同时，加力实现就业容量增加、就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升；在扎实构建新发展格局、促进城市凤凰涅槃加速突进的过程中，定位于优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育就业新的增长极；在深化改革、推进高水平对外开放的过程中，持续激发市场主体活力，稳岗扩岗，不断增加就业岗位需求量，吸纳更多群体在更广的就业实体实现充分就业。对就业信息做加法。许多有招聘需求的企业和有求职意愿的劳动者，并不能第一时间充分获取所需的就业信息，需要各级公共就业服务机构持续增加完善就业招聘、创业指导、职业培训、鉴定服务、担保贷款、流动人员档案管理等各类就业信息发布机制，多渠道及时发布各类就业类信息，竭力破解信息不对称问题；加强宣传工作力量，强化系统新媒体宣传矩阵，强化宣传策划、媒体联动、粉丝互动，利用群众喜闻乐见的形式，不断拓展直播式、交互式短视频的宣传应用，达到群众“喜欢看、看得懂”的宣传效果；着力打造一批视频类、直播类、影视类节目品牌，推出一批诸如“无形认证、政策找人”等叫得响、立得住的宣传亮点，提升就业工作知晓度和影响力，助推就业工作强落实、快突破。
（二）对就业压力做减法。以高校毕业生为主的各类重点就业群体，因高校专业设置不科学、结构性失业等因素，诸多都面临“毕业即失业”的尴尬处境，就业压力巨大。各级公共就业服务机构可有的放矢开展相应的职业指导，进行心理疏导，减少求职者心理压力，科学分析就业群体各自就业优势，分门别类进行岗位推介，搭建供求平台，促进人岗匹配与合理就业。对就业服务程序做减法。进一步减材料、减程序，优化服务流程，依托互联网+、大数据等先进技术手段，创新优化实施“无形认证、政策找人”，深化“人社服务快办行动”，大力提升企业营商环境和群众办事便利度。
（三）对就业能力做乘法。出现“有人无岗”和“有岗无人”的结构性矛盾，一个重要原因是教育、培训的结构调整尚未与劳动力市场需求结合，导致劳动者技能水平和岗位需求不匹配的矛盾愈发突出，劳动者自身技能无法匹配企业需求是造成结构性失业的关键原因。为此，大规模开展职业技能提升行动，加快提升劳动者技能素质，既是当务之急也是长远之计，具有非常深远的现实意义。落实这一要求，需要以提升劳动者技能水平、能力素质为核心，贴紧社会、产业、企业、个人发展需求，加快推进包括技能人才在内的各类人才发展，释放提升就业能力的倍增作用，不断缓解结构性就业矛盾。对就业服务体系做乘法。继续健全就业公共服务体系，延伸就业服务触角，在市区（县）街道、乡镇设立完善的就业服务窗口，提供登记招聘、登记求职、职业指导、职业介绍、创业指导等免费服务。针对新形势新任务新要求，持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，满足社会求职招聘创业等多方面的需求，发挥促就业倍增效应。
（四）对就业歧视做除法。推进基本就业服务均等化发展，提升城乡公共就业服务能力，必须在全社会破除各种就业歧视，打破体制、部门、地域等限制，让劳动者不论来自何方、去哪里就业创业，均能享受同等的公共就业服务。推进就业制度平等，消除户籍、地域、身份、性别、行业等一切影响平等就业的制度障碍，营造城乡一体化公平就业环境。推进就业服务平等，施行农民工等重点就业群体在就业地平等享受就业服务政策，和当地居民一视同仁、公平对待。对影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制行为做除法。持续稳定和深度扩大就业，需要现阶段推动形式多样合法的新就业形态健康发展，扩大就业覆盖面，科学调整相关准入标准、人事管理、职业资格、社会保障等政策，适应并促进多元化的新就业形态，激发中小微企业及新业态就业人员内生活力，在最基础、最广泛层面吸纳大多数群众实现稳定就业和自给自足；大力发展夜经济，把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场给予支持并提供便利，加力推进智慧化人力资源市场建设和运维。
在价值创造过程中,人力资源总是处于主动地位,是劳动过程中最积极、最活跃的因素。解答好就业这道民生考题，必须激活人力资源持续创造社会价值的内在活力，充分保障各类人力资源“各得其所”又“各司其职”，实现人岗匹配下的充分就业，系统统筹短期利益与长期利益，综合运用好“加减乘除”四字诀，孕育出发展新机遇，助力就业工作再向前！
淄博市公共就业和人才服务中心 高中贺