老龄社会就业应对之策研究
山东外事职业大学，姜丽
摘要：建党百年以来，我党积极针对各阶段的经济状况，不断的调整着适合国情的就业政策。近年来，退休老人的比例在递年增加。中国已步入老龄社会，如何有效的缓解劳动力不足的问题，产出性老龄化政策将是解决老龄社会劳动力供给不足的重要对策。合理的开发老龄人口资源，激发其生产能动性，延长人口红利，可以尽快提升我国的经济实力。笔者分析了老龄化社会当前的现状与问题，提出关注特定生产力人群、加强老年组织建设、改善老龄化产出的制度保障、通过法律治理等促进支持力度等对策与建议促进老年人更好的发挥产出性效能。
Abstract: Since the founding of the party one hundred years ago, our party has been actively aiming at the economic situation at all stages, constantly adjusting the employment policy suitable for the national conditions. In recent years, the proportion of the elderly is increasing year by year. China has entered an aging society, how to effectively alleviate the problem of labor shortage, output aging policy will be an important countermeasure to solve the problem of labor shortage in aging society. How to stimulate the production initiative of the elderly to help the younger generation achieve their goals faster and better, how to develop the elderly human resources and extend the demographic dividend. The author analyzes the current situation and problems of aging society, and puts forward some countermeasures and suggestions, such as paying attention to specific productive groups, strengthening the construction of elderly organizations, improving the institutional guarantee of aging output, and promoting support through legal governance, so as to promote the elderly to play a better productive role.
建党百年以来，共产党都在不停的探索适合中国国情的社会主义道路，在寻找道路的过程中充满了荆棘和坎坷，最终通过不懈的努力，我们终于寻找到适合我们的中国特色的社会主义道路。在就业工作理论和实践领域不懈的探索，寻求适合时代发展的就业方案。根据各阶段的经济状况，我们不断的调整着适合各个阶段的就业政策。近年来，在人均预期寿命方面，中国有了显著改善。人口老龄化成了我们不得不面对的现实问题，去探索适合这部分群体的就业政策。
在1960年代，中国的平均预期寿命为59.42岁。根据我国《 2018年健康公报》，中国居民的平均预期寿命到2018年达到77岁。半个世纪中国的平均预期寿命增加了17.58岁。这也表明，改革开放以来，中国的经济，医疗卫生，社会保障体系不断完善。然而，中国的平均预期寿命逐年增加，出生率缓慢，导致人口老龄化更加严重。
一、老龄化社会的现状
1.中国人口老龄化现状
在现阶段，中国人口老龄化的基本现状是：总生育率正在下降，而平均预期寿命已大大增加。从总生育率来看，中国人口的总生育率自1960年以来一直在下降，是改革开放以来至2000年下降最严重的时期。总体而言，中国人口的总生育率仍在下降。
2.中国人口老龄化的特征
（1）人口老龄化迅速
进入21世纪后，我国的老龄化变得越来越严重。我国的老龄化人口比例从4.9％上升到7.0％，用了不到20年的时间。与日本相比，我国的老年人口不是很大，但以目前的发展速度，我国可能会在不久的将来成为世界上最严重的老龄化问题的国家。
(2)衰老趋势明显
我国人口的预期平均寿命77岁，比1981年增加了10岁。我国的老龄化人口继续朝着老龄化趋势发展。在这种趋势下，将会出现新的问题。与低龄老年人相比，老年人患病的风险更高，需要社会保障和医疗，空前的压力。
3.中国人口老龄化的发展趋势
根据中国老龄化委员会的预测，按照目前的趋势，估计到2050年，我国老年人口将超过4亿，而80岁以上的老年人口将达到9447万；到2100年，我国的老龄化人口将达到顶峰。届时，预计老年人口将达到4.38亿，其中80岁以上的老龄人口大约有1亿。
二、老年人资源利用方面存在很多问题
尽管据说老人有安全感和幸福感，但由于实际的社会就业，许多老人仍然有工作的热情，面对自己喜欢的工作，这一制度使他们望而却步。因此，在我们的老龄化社会中仍然有许多亟待解决的问题。
1.人口老龄化严重浪费资源
（1）目前的退休政策不够灵活
强制性退休政策导致失去宝贵的老龄人力资源。随着社会的发展，老年人希望更多地参与经济和社会建设，延迟退休年龄已成为政策讨论的重点，而不是增加灵活性。对于老年人，需要更加灵活的退休政策，这有利于根据自己的条件决定是否继续参加劳动。
（2）缺乏关于再就业和再就业的详细法律保护
退休再就业本身是在中国强制性退休政策的框架内。受政策本身不利影响的自下而上的自适应调整没有相关法律和政策的有效支持以及劳动法和法律的保护。因此，老年人的再就业和再就业最突出的问题是缺乏有效的法律支持和维持是当前中国老年人最主要的问题。
（3）老年人的人力资源发展缓慢
从目前的角度来看，对企业和组织尚未引起对老龄人口的足够重视。老龄人口部分与科技时代脱节，企业参与被动性强，参与度低。
2.缺乏主动开发老年人人力资源的企业组织
（1）与老年人有关的组织需要进一步加强
中国老年人事业的不断发展催生了与老年人有关的中国组织的建立。但是，在此过程中，一些与老年人有关的组织的内容也存在模糊和有效管理不足的问题。中国老年人的发展意愿很高，但发展行为与实际行动意愿之间存在较大差距。长期以来，产业结构不足，工人愿意雇用年轻的雇员，以更好地满足体力劳动或生产活动中低技能工作的要求。
（2）需要重新审查老年人的工作调整政策
老年人的工作调整本身并不是问题。这是从宏观上有效进行代际转换和继承的必要政策法规。但是，当前的政策法规存在以下两个方面。
首先，现行法规以强制性退休政策为法律依据。在实施该政策时，以年龄限制为区分。严格来说，这也是一种年龄歧视行为，尽管在实施该政策时可能没有恶意或恶意的歧视意图，但实际上丧失了老年人平等工作和劳动权利的权利。
其次，当前的老年人工作调整政策通常是自上而下的，很难尊重组织和单位等人力资源实际使用者的自我决策能力。这也使得决策有可能违反实际的实际工作需求。
（3）缺乏对老年人人力资源的保护
1）在过去的经济发展过程中，企业员工在短期内表现更多，而忽视了长期利益。这使得“重复使用和减少培训”的情况普遍出现在人才工作中。存在“重新开发而保护较少”的情况。
2）老年人继续参加工作或重新就业后加入新的企业和组织，他们遵循的相关法律保护措施并不完善，特别是现行法律不承认老龄工人的身份及其相应保护该法律不是《中华人民共和国劳动法》，而只是实施了对民法的保护，这使得某些保护措施的针对性不足，或者相关的保护法律地位不足。
三、老龄化社会的应对策略
随着中国老龄人口增长速度的加快，老龄化给社会经济发展带来的挑战已逐渐显现。发挥好老年人优势将是中国未来老龄化社会的主要战略。
（一）专注于特定的生产力群体
1.注意低龄老人的生产力
制定针对低龄老年人的相关政策，完善了对老年人口缺乏分层视野的现行政策，有利于政策的良好实施。识别低龄老人。
2.促进老年人的再就业活动
法律层面进一步规范了退休和再就业的行为，合法赋予老年雇员以劳动者的身份，采用劳动合同代替劳动合同来进行退休再就业行为，并进一步完善了现行有关法律的规定，以减少双方的劳动合同。劳动力市场。政策风险不仅可以提高个体劳动者的参与意愿，而且可以减轻企业组织层面的前世之忧，从而发挥老年人在该主题发展中的积极性和作用。
3. 鼓励老年人参加志愿活动
我国长期高度组织化，结构化的大政府形势和高度的社会参与度，为我国老年人开展具有基本特征的志愿活动提供平台。在不断扩大和发展与老年人有关的机构和组织的帮助下，这些学科的机构作用调整可以进一步提高。
（二）加强老年组织建设
1.改善社区在老年人产出发展中的组织作用
老年人更有可能在同一地方生活和工作更长的时间，这也给社区提供相应的服务构成了挑战。总体而言，工作种类不够丰富，不利于吸引老年人的参与，并且很难取得更好的表现。老年人的特征。未来，社会建设正在朝着规范化和先进性发展。在这个过程中，可以增强社区的服务内容，并提高其组织能力，以吸引更多的老年人发挥其作用。
2.科学合理地促进老年人的岗位调整
一般而言，有必要减少基于非生产力因素的老年人工作调整，并避免年龄歧视对老年人自身的伤害。从实际工作需要和代际继承的需要出发，并遵循平等、文明的程序开展老年人口的调整活动，科学合理地制定适合老年人口的岗位。
3.加强职场中老年人行为的保护
尽管我国已在本世纪初进入老龄化社会，但以老年人为中心并为老年人的就业提供更好保护的氛围的形成尚未最终在整个社会和企业的层面上形成。目前，老年人在劳动力市场上的工作主要是基于个人的自我保护。
4.制度化和完善对老年人的激励措施
目前，老年人在劳动力市场上的表现往往缺乏必要的评估和随后的激励措施。现有的一些老年人可以获得的收益通常来自其老年人身份的激励，而不是仅仅作为人才。他们可以享受的激励措施，以及一些老年人可以获得更多的激励措施，但是这些激励措施只是因为用人单位自己决定，而不是根据制度化的要求。其中，增加退休年龄制度中的激励因素非常重要。
（三）完善老龄化产出的制度保障
（1）为提高老年人的人力资本提供制度保障
在满足老年人基本需求的基础上，需要进一步转变现行的老年人政策体系，以关注老年人的精神和文化需求。同时，有必要进一步加强中国教育的发展，提高全国的科学文化素质，促进学习模式的建设。组织和终身学习的概念。在经济社会发展的同时，加快整个社会的文化发展。
（2）加强对老年人的培训
改变当前在培训过程中高度忽视老年人的处境不利状况。从年龄歧视治理的角度，在培训过程中减少用人单位的年龄歧视行为；从提高法定退休年龄和建立更适合老年人的机制的角度来改善老年人。培训的投资回收期可减少投资回收过程中不确定性的风险。此外，政府应自觉地为一些愿意继续就业的老年人提供必要的培训，以指导全社会在更大程度上支持老年人的培训活动。
（3）进一步加强我国的老年人教育
增加对老年人教育的总体投入，进一步扩大中国老年人教育的覆盖面，并为老年人提供学习机会；确保老年人教育人员配备，完善有关老年人教育的有关法规，进一步提高老年人教育的综合素质。
（四）通过法律治理促进支持
1.职场的反年龄歧视的法制治理
制定与反年龄歧视相关的法律，避免年龄歧视情况。同时，还需要建立相应的机构来应对年龄歧视，合理确定举证规则的负担。确保顺利执行反年龄歧视法律。
2.完善有关老年人发展的法律制度
加快制定与《中华人民共和国老年人权益保护法》相适应的有关政策体系。老年人的就业已纳入中国现行劳动法的保护范围，并针对性地制定了更详细的规则来解决这一问题。
3.进一步完善老年人服务政策内容
我国现行的老年人服务政策侧重于老年人的经济支持，对老年人的精神文化需求重视不足，缺乏现行的“老年人有事可做”的有关政策。相应的生产率考虑因素。
总结：中国的劳动力市场在变化，劳动力供应方的数量和结构的变化趋势表明，中国将来也需要向西方学习，充分发挥老年人的人力资源的作用。在政策和办法实施的过程中，根据现实的状况，不断的调整和改进细则，进一步寻求对我国老龄化社会发展有益的应对之策。
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