●一季度的就业形势开局平稳，稳中存变。一季度通常生产处于淡季，市场需求减少，加上为防控疫情，大量农民工就地过年，导致企业春招减少，城镇新增就业虽然同比增加但仍低于2019年；调查显示今年农民工外出就业意愿降低20个百分点，但灵活就业人员求职意愿较强，在家乡和外出求职导致失业率上升；疫情冲击使得不少中小微企业关门，对就业仍有负面影响。对全年就业形势的判断，总体是保持稳定，但是稳中有难，总量压力在持续增长，动力在减弱，结构性因素比较突出。

●就业增长动力不足，外部环境虽然在好转，但是并不宽松，变数仍然存在；疫情下企业经营的调整、技术替代等因素，对就业也会有影响；结构性问题更加突出，行业、区域、群体等方面都面临结构性问题，需要高度关注。

●几点建议：一是继续深化落实就业优先政策，特别是财政、货币、产业、投资消费政策要和就业优先政策协同发力；二是加大结构政策的支持力度，对重点行业、中小微企业、市场主体加大政策扶持的力度；三是加强新就业形态协同治理，为稳就业提供更多、更强的支撑；四是继续针对性地做好包括高校毕业生在内的重点群体工作；五是加强就业形势的监测分析，提升公共就业能力。

一、关于就业形势

（一）一季度的就业形势分析

一季度就业形势开局平稳，稳中存变，需要高度关注劳动力流动变化产生的调查失业率的变化和招工难的新问题。一二月份148万新增就业说明两点问题，一是城镇新增就业在增长，因为经济状况在好转，比去年增加了40万；二是城镇新增就业增长仍没有恢复到疫情之前的水平，比2019年少了26万。上述情况原因有两点，主要原因是因为今年有8000多万农民工就地过年，减少市场主体春季招工数量，导致新增就业机会减少。另一个原因是中小微企业在疫情期间关闭的数量是不少的，我们在成都调查时，银行放贷调查人员告诉我们的数字是有不少关门了，但这些企业可能后来恢复。即便没有关，现在也存在一个观望的状态，所以对招人也比较谨慎。

对于一二月份调查失业率5.4%和5.5%，有几点看法：

从就业市场的需求方面看，生产处于淡季，加上今年企业放假时间大幅缩短，在假日期间仍然保持持续生产，完成了预期产量，对就业市场需求在减少。我们看制造业PMI就业指数一二月份是是48%多一点，与往年基本是一致的，非制造业PMI虽然高于50%，但其就业指数也是48%多一点，也是比较一致的。企业在淡季放假时间缩短，生产量还增加了，农民工流失减少了，所以企业也不会去招人。我1月份碰到一个大企业家，他说疫情期间农民工在就业地过年，还得让农民工干点活有收入，这样全国稳定了8000万农民工。这是企业春招减少，需求没有增加的重要原因。

从劳动力供给方面看，供给实际上是比较充足的，因为农民工在岗率比往年高，但灵活就业人员求职增加了，劳动力市场的供给是增加或者稳定的状态，而同期需求减少，导致失业率上升。我们今年1月11日到17通过问卷调查了19万农民工，有56%的人收入是较上年下降的，其中有20%多一点的下降较大，且这些人都是低学历灵活就业人员。调查发现，这些灵活就业人员他们回乡时间更早，早回乡他们就会在当地找工作。我们疫情期间两次调查发现，就业形式发生两种变成，一种变化劳动者愿意从事灵活就业，还有一种是灵活就业人员愿意签合同实现稳定就业。这些灵活就业人员从他们返乡来看，他们大部分采取自驾的方式，意味着他们离家也不是很远，回来后增加收入的需求和稳定工作的意愿导致他们在当地重新找工作。从数据分析看到，2021年农民工愿意外出的比重下降了20个百分点，这种情况可能导致两个问题，一个沿海地区招工难加剧，二是内地中西部地区失业率上升，两个问题同时存在，是可以解释的。由于企业在疫情期间以及这次留劳动力在城市过年，其招聘行为发生了变化，农民工在疫情后心态也发生变化，愿意外出的人减少，所以，导致了大家都看到一方面是东部的用工荒，另一方面是就业难、失业率上升，这两个现象同时存在是完全可以解释得通的。

（二）全年的就业判断

我们认为全年就业形势总体是保持稳定，但是稳中有难。主要是总量压力在持续增长，但增长动力在减弱，结构性因素比较突出。今年新增劳动力1400万，应届高校生909万，加上由于疫情影响一些出国留学的学生出不去，以及大量的留学人员回国的情况，总量压力还在，但新的挑战是对高质量就业的需求提高。今年高校毕业生就业压力会大于去年，因为去年疫情前秋招已经使一半的大学生找到工作了，疫情影响的是春招，之后注入了大量的政策和岗位。今年的影响是从秋招影响到春招的，今年大学生的就业压力是增加的。有利的方面是，随着疫苗的部署，社会经济的恢复，无论从我们国家还是世界银行，国家货币基金组织都预测全球经济都会上升，对我们来说是好的消息，我们对今年8%的经济的增长还是有信心的。宏观经济持续向好，“十四五”开局以后，一些创新驱动，绿色发展，还有教育改革，职业培训等也是利好，为保持就业形势的稳定奠定了良好的基础。稳中有难，主要是在总量压力持续增长的情况下，新的增长动力不足，局部行业、区域和群体的就业结构性问题会更加突出。

二、面临问题

第一，今年来看就业增长动力还是不足。外部环境虽然在好转，但是并不宽松，而且这种变数仍然存在，这种变数会导致生产市场和就业市场的观望。

第二，从国外来看复苏的动力还是不足。尤其是通胀预期加大以后，会对消费形成压力，特别对服务业也有影响。另外，“去杠杆”也可能会对投资有影响，一些监管的加强可能也会对行业的增长有一定的影响，还有前期政策的“退潮”效应等。

第三，疫情下企业经营的调整，还有技术替代因素在不断加强，导致企业用工谨慎，对就业也会有影响，增长动力减弱。

第四，结构性问题更加突出。比如说行业这块，服务业就业的恢复实际上还是慢于服务业本身的，其就业指数持续低于服务业PMI总指数。疫情下还有一个“洗牌”的效应，行业内部也有一些并转的现象，就业稳定性受到影响，劳动争议问题比较突出。区域方面，传统东部大省用工其实是在减少，中西部用工在增加。从劳动市场监测看，2019年用工增加的19个省份当中，14个是中西部省份，只有北京和浙江小幅增加，反映了就业区域的调整。群体方面，高校毕业生一定是重中之重，还有就业困难群众特别还有一些女性的失业率相对较高，困难人员的失业率较高，这两个群体需要高度关注。

三、政策建议

第一，继续深化落实就业优先政策，特别是财政、货币、产业、投资消费政策要和就业优先政策协同发力。

第二，加大结构政策的支持力度，对重点行业、中小微企业、市场主体加大政策扶持的力度。今年要考虑一些特殊行业，特定主体的政策，要精准施策，专项政策激发市场活力。

第三，加强新就业形态协同治理，支持他们的健康发展，为稳就业提供更多、更强的支撑。

第四，继续针对性地做好包括高校毕业生在内的重点群体工作，拓宽基层空间还是要做；农民工方面的工作，一方面要通过劳务品牌让农民工转移出来，另一方面，借助“乡村振兴”战略，在乡村加大创业来更多解决就业；同时加强困难群众的帮助，解决他们面临的一些问题。

第五，加强就业形势的监测分析，提升公共就业服务能力。进一步完善就业失业调查体系；大力实施就业服务质量提升工程，加强基层公共就业服务机构和队伍建设，提升公共就业服务能力；加强服务对象精准识别、精准服务，提高市场匹配效率。