●“十四五”时期劳动力市场面临的主要挑战：一是经济增长下行压力较大，对扩大就业容量的冲击。受疫情冲击，“十三五”时期年均经济增速未实现预期目标，“十四五”时期形势更加复杂，不确定性、不稳定性因素明显增加，稳就业保就业并不轻松。二是经济结构转型升级对就业影响十分明显。“十三五”时期，我国就业结构调整步伐要快于经济结构和产业结构调整速度，大量就业人员过快从二产向三产转移，导致三产就业难和就业质量下降问题。三是劳动力素质还不能完全适应高质量发展要求。技能型人才相对短缺。四是大量新就业形态的涌现对实现更高质量就业提出新的课题。五是特殊群体就业呈现出诸多新特点。研究生出现高学历低就业现象且自主创业比例偏低，女研究生就业机会不平等、满意度低，农村劳动力外出意愿下降导致城镇招工难、用工荒。

● 几点建议：把发展作为解决就业问题的关键点；实施就业优先战略，进一步强化就业优先政策；高度重视劳动者素质的提高，以高素质劳动力来推动实现高质量的发展；大力推动创业带动就业，努力提高创业质量；促进平等就业，努力消除劳动力市场的歧视现象；重视对技术替代岗位的评估和测算。

在刚刚通过的“十四五”规划和2035年远景目标纲要当中提出，“十四五”时期就业工作的总体目标是要实现更加充分和更高质量的就业，为此实施就业优先战略，强化就业优先政策。今天主要讲一下“十四五”时期劳动力市场可能面临的主要挑战。 

第一，经济增长下行压力较大，对扩大就业容量的冲击。在“十三五”时期，从2016-2019年前四年，我国GDP年均增长率是6.6%，高于当初6.5%的目标。但是受到新冠肺炎疫情冲击，2020年经济增速出现了非常明显的下降，只有2.3%，使得整个“十三五”时期年均经济增长速度没有实现当初的目标。在“十四五”时期我国经济社会面临的形势更加复杂，不确定性、不稳定性因素明显增加，这将对“十四五”时期的经济增长产生比较大的影响。我算了一下，“十三五”时期，我国经济增长带动就业的能力实际上是出现了一定程度的下降。2016年，我国城镇就业的弹性系数是0.376%，经济增长一个百分点，城镇就业增长0.376%。2019年，就业弹性系数下降到0.318%，说明我国经济增长就业弹性出现一定程度的下降。2020年因为我没有算这个数字。因此，在经济增长下行压力持续的情况下，如何稳就业、保就业实际上并不轻松。明年就业怎么办呢？明年肯定没那么高，去年基数比较低，所以才导致短期的反弹，7%，8%在后来四年当中想要持续是比较困难的。

第二，经济结构转型升级过程当中对就业的影响是十分明显的。“十三五”时期我国就业结构调整的步伐要快于经济结构和产业结构的调整速度。2016年，第三产业就业人员占全部就业人员当中的比重是43.5%。2019年，这个比重上升到47.4%，四年期间提高3.9%，这是就业结构。与此同时，第三产业增加值占GDP比重，从2016年的52.4%提高到2019年的54.5%，四年间上升2.1%。相比之下，就业结构调整的速度要比产业结构调整速度快1.8%。这就产生了一些问题：一是大量的就业人员过快从第二产业向第三产业转移，加剧了第三产业招工难、用工荒的问题。产生这种现象的原因有很多，我个人认为，跟大量就业人员过快由第二产业向第三产业转移有很大的关系。现在很多年轻人都不愿意去第二产业。二是容易在第三产业当中产生拥挤现象。大量人员到第三产业里面去，一方面导致第三产业就业难的问题，另一方面导致就业质量的下降。

第三，劳动力素质还不能完全适应高质量发展的要求。 “十四五”时期，我国要继续进入高质量发展的新阶段，高质量发展对高质量劳动力队伍提出更高的要求。目前科技进步对经济增长的贡献率已经达到60%，大大高于其他要素投入的贡献率。但是与此同时，技能型的人才相对来讲还是比较短缺的。由于科学技术的进步，像人工智能、机器人在生产生活当中不断被应用，还有各种无人驾驶、无人商店、无人餐厅，技术和资本对就业岗位的替代必须予以高度重视。另外，从人社部发布的求人倍率可以看出，我国高技能人才求人倍率均值是1.69，也就是人才的供应远远是不能够满足实际需求。

第四，大量新就业形态的涌现对实现更高质量就业提出新的课题。《中国灵活用工发展报告2021》显示，灵活用工已经达到55.68%。新就业形态在吸纳大量就业的时候，也给劳动关系带来很大的挑战。2016年，我国各级人民法院受理的劳动争议案件是82万多件，到2019年首次突破100万件，达到了106万件，四年间增幅达到30%。这个与灵活就业大量增加有比较大的关系。同时，与灵活就业较为紧密的社会保险争议案件受理数量从2016年14.5万多件上升到14.9万多件。劳动报酬的争议案件受理数量从34万多件上升到44万多件，上升的非常明显，这个跟灵活就业大量涌现是有非常明显的这种关系。

第五，特殊群体的就业问题呈现出诸多新的特点。一是研究生就业问题。研究生招生从2000年的12.8万人，到2019年达到90多万人，去年因为受疫情影响研究生扩招非常明显，现在每年研究生扩招100万人，博士生招生达到10万。这种情况下，研究生招生不是特别乐观，出现了高学历，低就业的现象。2020年重庆市高校毕业研究生就业落实率81.92%，广西大学博士生就业率89.74%，硕士研究生就业率82.65%，陕西全省2019年博士就业率只有79.58%。研究生自主创业比例也偏低，有研究机构对21所高校统计数据表明，应届毕业研究生创业比例是2.51%。从性别来看，这个问题更加突出。根据教育部的数据，从1999年到2020年，研究生数量稳步增长，2010年女研究生数量首次超过男研究生，比例超过50%。女研究生的就业问题主要表现在就业机会不平等，就业满意度低。随着研究生规模越来越大，“十四五”期间要特别关注这类的问题。二是农村劳动力就业问题。随着农村农业优先战略及“乡村振兴”发展战略的实施，大量农村劳动力回乡了，这么多农村劳动力回乡就业创业，将是一个特别大的问题。我们一方面要推动新型城镇化，但是一方面在实施这些战略，到底农村人应该往哪儿去？这个好像挺矛盾的，但是从现在情况来看，农村劳动力外出意愿是在下降的。我们也看到，流动人口规模是在下降的。这些人都回去了，一方面导致这些城镇的招工难、用工荒问题，另外他们回去以后在本土怎么就业创业？这也是要在“十四五”期间特别关注的问题。三是老年人力资源的就业和就医问题。咱们国家60-64岁的人口有8000多万，非常庞大。延迟退休是一个渐进的过程，在实施过程中，老年人力资源怎么开发？这也是即将要面对的问题。

为此，提出以下几方面建议：

第一，要把发展作为解决就业问题的关键点。中央的文件以及“十四五”规划、政府工作报告中都反复讲了一句话，发展是解决一切问题的基础和关键。就业问题同样是需要在发展当中解决。现在提出双循环，发展新格局这些问题，在以扩大内需为主，同时大力开拓国际市场的时候，要畅通经济循环的各种渠道，努力创造更多的就业岗位，当前阶段还要特别防止出现无就业增长这种情况的发生。

第二，实施就业优先战略，进一步强化就业优先政策。宏观政策在制定和实施过程当中，都应该对就业的影响进行科学的评估，大力发展就业友好型经济，扶持就业友好型企业，在经济结构转型升级的过程当中防止规模性失业的发生。

第三，高度重视劳动者素质的提高，以高素质劳动力来推动实现高质量的发展。

第四，大力推动创业带动就业，努力提高创业质量。2016年，我国新登记市场主体是1600多万家，2019年2377万家，去年的时间，创业的热情并没有受到疫情的影响，新注册登记的市场主体是2500万家。但要注意一个问题，要高度重视创业质量。因为在新登记注册主体不断增加的同时，注销企业的数量也是十分庞大的，被注销企业主体数量也有几百万家且平均寿命比较短。中国工商联调查发现，中小微企业平均寿命很多都不超过三年。

第五，促进平等就业，努力消除劳动力市场的歧视现象。就业平等是高质量就业的一个重要标尺，要尽快构建和完善促进就业公平的法律体系，消除一切形式的歧视现象。

第六，要重视对技术替代岗位的评估和测算。做到未雨绸缪，建立完善失业预警机制，防范规模性失业发生。