近期，2020年中央经济工作会议在北京举行，在确定2021年重点工作任务时，会议明确，“要坚持扩大内需这个战略基点”“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕”。

“扩大内需”的战略基点定位说明了什么？如何处理扩大内需和稳定就业之间的关系？在此过程中会面临哪些困难？如何解决？就上述问题，记者采访了相关专家。

主持人：本报记者王永

嘉宾：对外经贸大学公共管理学院教授 李长安

山东省就业促进会会长 毕京福

夯基点——构建双循环发展新格局

记者：中央经济工作会议确定2021年重点任务时，明确要坚持扩大内需这个战略基点。为什么扩大内需成为当前我国经济社会发展的战略基点？

李长安：中央经济工作会议明确2021年的重点工作任务之一是扩大内需，并将其作为重要战略基点，这是基于对当前国内外经济形势的基本判断作出的一个重要部署。

从国际上来看，全球新冠肺炎疫情依然在蔓延，外部环境的变化必然对中国的对外贸易也就是外需产生重要影响。从目前来看，短期内由于疫情所造成的形势变化不会有明显改变，在这样的大环境下，扩大内需就成为我国经济社会发展的战略基点。也就是说，在当前国内疫情基本得到控制而全球疫情仍在蔓延的情况下，扩大内需成为我国经济发展的一个基本出发点。

战略基点这个定位说明在2021年甚至更长的时间里，要保持国民经济持续稳定发展，要做好“六稳”工作、落实“六保”任务，特别是稳就业、保就业，扩大内需都是一个非常重要的支点。这也意味着在投资、消费、出口这三驾马车中，当出口疲软时，扩大内需就成了最重要的部分，是支撑，是基台，这是战略基点的基本含义。

记者：会议提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，应该如何处理扩大内需和稳定就业的关系？

李长安：在理清扩大内需和稳就业的关系之前，首先要明确构建双循环格局的基本出发点就是为了稳就业和保就业。如前所述，扩大内需的战略安排其实就是在外需疲软的情况下，逐步构建起以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需是强调从增强国内的投资需求、消费需求的角度来稳定经济，通过稳定经济来扩大就业。

扩大内需，从本质上来讲就是要扩大投资需求和消费需求，从而加大经济实体对就业的需求，进而增加就业岗位。所以对于稳就业而言，扩大内需是一个基本的着眼点。

毕京福：中央提出，扩大消费最根本的是促进就业。这一标志性的提法，在新发展阶段进一步深化了经济发展与稳定就业的关系，为稳就业赋予新发展格局下的新内涵。

扩大内需能够助推经济增长，有利于稳定和扩大就业；就业稳定也会为扩大内需提供良好的社会环境和现实基础，二者相互关联、互相促进。处理好二者关系，是适应新形势、贯彻新发展理念的必然要求，对于加快构建新发展格局有重要作用。

首先，要从导向上把握。坚持优先思维，政府要强化就业优先导向，扩大内需的各项政策出发点要聚焦在稳定和扩大就业上。

其次，要从重点上把握。坚持统筹思维，将稳就业的重点放在高校毕业生、农民工、零就业家庭等群体上，有效增加其可支配收入，这样可以为扩大内需创造更充分更均衡的条件。

再其次，要从效果上把握。坚持分类思维，加强对就业形势的分析研判，从扩大内需对不同行业、不同人群、不同地区的影响进行研究，建立扩内需与稳就业的深度关联，为决策提供依据。

最后，要从风险上把握。坚持底线思维，扩大内需能够有效加快产品、产能等要素的更新换代，在实施建设重大项目、升级产业链等举措的同时，要综合考虑对就业的“挤出”效应，做好相关预案，防止出现失业风险。

迎挑战——扎实推进就业优先政策

记者：在扩大内需和稳就业的过程中，会面临哪些困难？

李长安：当前，扩大内需还面临不少困难。比如，在投资需求中，民间投资需求不振；在消费需求中，存在着居民收入总体水平不高、收入分配差距较大的现象，这些都阻碍了扩大内需的步伐。

与此同时，诸如就业结构的变化、新冠肺炎疫情防控形势的复杂性及其对经济产生的影响，以及新技术的不断发展对劳动密集型岗位的冲击等，都会对稳就业工作产生一定的影响。

从宏观上来讲，扩大内需和稳就业二者之间的关系可以这样阐释：要扩大内需就要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而财政政策和货币政策都要紧紧围绕着就业优先的原则来展开，紧紧围绕着扩大就业这个基准点来进行。

因此，在政策的推进过程中，要把能否扩大就业、能否稳定就业作为一个基本目的、基本判断标准来落实。只有宏观政策紧紧围绕着就业优先的战略目标来展开，才能有机协调扩大内需与稳定就业之间的关系。

提质量——紧抓契机扩大惠及面

记者：在扩大内需的大背景下，人社部门在制定稳就业相关政策、落实相关举措时，应该注意哪些？

李长安：近年来，各级人社部门在稳就业、保就业的工作过程中，制定出台了一系列政策措施，这些政策措施从宏观上调整了就业总量和就业结构。

从总量上来讲，近年来，人社部门针对就业重点群体，包括大学生、农民工以及下岗失业群体，制定出台了各种促进就业的政策，而且很多政策的“含金量”非常高，从公务员招录到公益性岗位安置，再到各种社会保障政策的托底，可以说，稳就业政策已经形成了一个系统性的政策“工具箱”，很大程度上促进了我国主力就业人群就业。

从就业结构上来看，为了应对人口结构的变化，为了应对技术进步、人工智能、大数据、机器人等技术的发展对就业的冲击，人社部门也及时出台了进一步扩大就业、鼓励创业的双创政策，从实践来看也取得了比较好的效果。

人社部门出台的这些政策，从范围来看，几乎涵盖了全体劳动者，包括当前就业比较困难的群体；在扩大就业岗位方面，政府在创造公益性岗位、鼓励双创以及扩大国有企业招聘规模等方面，都采取了一些积极稳健的措施。

对于当前的稳就业政策及措施，我建议要关注以下几个方面：

首先是要注意提高就业质量。在扩大就业的同时，要进一步提高劳动者的收入水平，扩大社会保障政策的覆盖面。

同时要注重改善劳动环境，加强对劳动者的权益保护。特别是对于带货主播、电商员工、自媒体从业人员等新经济领域的劳动者，要采取积极措施保障其权益。

其次是要特别关注一些重点群体的就业情况，尤其是大学生和农民工这两大群体，在下一步的就业工作中，要尤为重视。如今，高校毕业生的就业规模越来越大，2020年已经接近900万人，就业存量和就业压力较大，特别是女大学生的就业问题尤为突出，需要特别予以关注。在促进农民工群体就业创业方面，如何提高农民工返乡就业创业的积极性，如何落实相关扶持政策，这都是需要重点关注的方面。

毕京福：扩大内需能够不断激发市场主体活力，为广大劳动者创造更多工作机会、提供更多工作岗位。人社部门要紧抓扩大内需的有利契机，锚定更充分、更高质量就业的目标，制定一系列与扩大内需关联性强、包容度高、惠及面广的就业政策。

一是注重稳定就业与扶持创业、促进灵活就业同向发力。持续构建创业服务体系，引导零工经济、夜经济发展，扩大新就业形态成长空间。

二是注重稳定就业与深化社保制度改革、优化收入分配同重并举。加快推进全国统筹，积极提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理确定社会救助标准，提高困难群体收入。

三是注重稳定就业与提升技能水平、优化产能升级同频共振。以提高全要素生产率为重点，做好在岗职工等不同群体的技能培训，加强培训基础能力建设，加快推进产教融合实训。

四是注重同步构建稳定就业与全方位公共服务体系。按照“放管服”改革要求，在建体系、优机制、强基础上持续发力，通过数据赋能、服务增效，不断助力改善就业环境。

(学习强国)