强化就业优先 推动高质发展

王玉泉  

民生为本，就业为根。党的十九届五中全会为新时代就业发展树立了鲜明的“优先”主线，提供了负重的“强化”注脚。“强化就业优先政策”，是未来“十四五”乃至更长时期推动我国就业高质量发展的导航仪和风向标。其中，新发展阶段、新发展理念、新发展格局是落实就业优先的逻辑主线。新发展阶段标注了我国就业动态发展的新方位，新发展理念为就业优先发展提供了科学指引，构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的战略选择。三者是辩证统一、贯通一体的，深刻理解“强化就业优先”，必须牢牢把握三者之间的时代脉络和现实意义。

要深化认识新发展阶段的就业判断。实施就业优先必须有基础、有底蕴、有底气。十三五期间，我国就业形势总体稳定、总体可控，预计十三五确定的目标任务将全面完成，城镇新增就业接近7000万人，失业率始终保持较低水平，劳动力市场运行基本平稳，高校毕业生、农民工等重点群体就业基本稳定，就业扶贫工作取得积极进展。尤其是疫情期间，“六保”“六稳”系列政策落地，实现就业的逆势增长。这些年，我们对就业优先从认识上不断深化、战略上不断成熟、实践上不断丰富，已经具备了推进新时代就业优先落实落地的牢固基础。同时，也要看到结构性就业矛盾、地区之间不平衡发展、劳动者就业质量不高等问题依然突出，经济逆增长周期中的失业风险依然存在。尤其是后疫情时期，进入新发展阶段，强化就业优先政策，推动就业高质量发展，应该对大致发展态势有基本判断。一是稳的趋势持续巩固。我国所具备的牢固经济基础、庞大回旋空间是就业局势稳定的强有力保证。进入新发展阶段，我国面临的发展形势正发生深刻变化，各种机遇叠加、各种挑战并存，在稳的基本面上，就业形势的良性波动将是合理反映。二是质量优势日益凸显。十九届五中全会已为就业的高质量发展擘划了清晰路径。在年均千万级数量城镇新增就业的基础上，规模优势将继续保持，但就业的质量优势将逐步显现。公平的就业环境、良好的就业能力、和谐的劳动关系、合法权益的有效保障会成为高质量就业的基本表征。三是就业布局呈现鲜明特征。随着城镇化进程的发展，城乡就业布局会呈现显著改变，“大城镇、小农村”将出现强烈的数字反差对比。伴随乡村振兴战略的实施落地，返乡创业依然是未来创业发展的新态势。四是动力聚合持续增强。就业工作发展将迎来动力变革期。首先是政策融合的态势将强化，就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策将更加协调。随着新业态的快速发展，就业各关联要素聚合效应影响力会变强。部分行业、重要节点的流动性将持续提速，进一步优化人力资源市场供需配置。

要准确把握新发展理念的思维转变。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是引领新时代就业发展的重要指引。强化就业政策优先必须与贯彻好新发展理念相一致。提纲方能挈领，将新发展理念落实到就业优先的布局当中，应准确把握引领就业理念维度的转变。一是从强调数量到突出质量的转变。无论是工作目标，还是有关考核，就业数量的权重显然是不可忽略的。没有一定规模的数量，就难以谈就业质量的提升。推动实现更高质量就业，是强化就业优先政策的应有之义，顺应了群众新期待，有利于增强就业稳定性。突出质量优先必须构建衡量就业质量的指标体系，完善关联数据模型，依据大数据等手段，客观反映地区就业质量高低。二是从被动落实到主动找人的转变。强化就业政策优先，要突出以群众需求的导向，做足精准决策、精准施策的文章。解决落实中的“瓶颈”，要强化基层有关单位从被动落实到主动找人的转变，解决“大水漫灌”的现象，推动就业举措集约化。推动政策“主动找人”的基础，要做足“前半程”工作，解决“谁来找”的问题，这就需要强有力的执行队伍，狠抓强基固本，拧紧责任链条。三是从规模管理到精细服务的转变。就业优先不仅要求精准施策，更要精准服务。倡导一对一、个性化，既主动“端菜”，又满足群众和企业“点菜”。要不断简化办事服务流程，推出更多“傻瓜程序”“快捷菜单”，不断改善就业服务生态。随着服务方式多元化，还要推动“一站”服务向“一键”服务升级，推进智能迭代，让精细服务蔚然成风。

要在融入新发展格局中推进就业优先。我国产业体系完备，市场潜力巨大，在扩消费、强投资等方面优势突出，强化就业优先可以在构建新发展格局中大有可为，在实践中推动形成就业优先的新格局。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在经济社会发展的优先位置，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府促进就业的责任。一要增强就业政策有效供给。在当前财政资金收紧的情况下，要优先保障公共财政对促进就业的资金投入，推动各地按照不低于1%的财政支出比例，持续做大就业资金的“蓄水池”。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。二要推进职业技能提档升级。要在推动产业结构调整、转型升级中去谋划和布局职业培训。突出市场导向与统筹载体相结合、规范管理与鼓励创新相结合，统筹调动更多要素参与，围绕重点领域、重点行业和重点企业，进行技能群体影响评估，完善支持紧缺人员的培养制度，在技能转岗、技能提升方面做足政策储备，为开展培训提质增量提供多元化支撑。三要持续抓好创业带动。要持续厚植创业沃土，激发群体创业热情，积极构建起具有中国特色的创业政策体系和服务支撑体系。持续推进机制创新，坚持以制度创新为核心，以创新人才为主体，以业态创新为重点，打造更好更优更接地气的“双创”升级版。四是强化重点帮扶机制。对重点群体就业，要注重普惠政策与分类政策相结合。扎实做好高校毕业生就业工作，大力推进青年见习计划，引导青年群体有序就业。要积极推进城乡和区域就业统筹协调发展，在乡村振兴的布局中，扶持更多农民工返乡创业，打造提升就业质量的“宝地”。