按7月10日，中国就业促进会张小建会长接到国际劳工组织就业政策司高级专家王亚栋发来的国际劳工政策简报。这是由他撰写的介绍中国抗疫复工复产的情况报告。经由国际劳工组织正式发布，可作为向国际上特别是“一带一路”相关国家介绍抗疫复工复产中国经验和中国方案的范例。现将报告中译文摘要刊出，供参考。

注：正文以英文版为准。

中国快速评估COVID-19对就业的影响

甚至在COVID-19危机之前，中国一直面临经济增长放缓和失业率上升的问题。2010年至2019年期间，增长率从10.6%降至6.1%，自2018年以来，失业率有所上升。这一放缓的部分原因是经济一直在稳步调整，以提高制造业产值。但中国也受到贸易争端的压力。同时，在过去的十年里，大学毕业生的数量每年都在增加，给就业带来了进一步的压力。

然后是COVID-19。第一波冲击发生在2020年1月下旬, 人们被敦促呆在家里，大多数企业关闭--实际上关闭国内经济。第二波是在3月中旬，世卫组织宣布COVID-19疫情是一种大流行病——这加剧了中国的国际贸易问题。更多的工人有失去工作的危险，或不得不接受缩短的工作时间、休假或延长的假期（带薪或无薪）。

对经济和就业影响

到2020年1月，经济增长降至40年来的最低水平。事实上，从2019年最后一个季度到2020年第一个季度，增长率从6%下降到了-6.8%。

除金融服务和信息技术外，所有其他部门都受到打击，其中许多部门就业密集。例如，住宿和饮食业下降了35%；批发和零售业下降了18%；建筑业下降了18%；交通业下降了18%；仓储和邮政服务14%；制造业10%。此外，在春节期间，90%以上的餐饮企业关闭。

中国企业联合会(China Enterprise Confederation)于2020年2月对500强制造业企业进行的一项调查，强调了影响的严重性。在299人当中作出回应的企业，一半以上的企业报告了损失，60%以上的企业减少了劳动力或招聘。

对外贸易风险也很明显——因为全球供应链中约有1.8亿工人。其中约1700万人在纺织部门工作，或从事纺织和服装批发或零售贸易。2020年3月，纺织品和服装出口量下降15%。中国纺织服装理事会在2020年4月对166家企业进行的在线调查发现，86%的答复者订单不足，57%的答复者取消订单，70%的答复者不到正常出口订单的一半。

对性别的重大影响

 COVID-19严重影响了妇女的就业，因为很大一部分妇女在受影响最严重的部门工作。妇女在住宿和餐饮方面的就业比例为55%，在批发和零售业中为49%，在制造业中为41%，等等。家政服务业就业30百万工人，其中96%为妇女， 到2月底，它几乎失去了所有的订单。妇女失业率上升的另一个原因是怀孕和家庭护理。2020年5月，两个妇女在线机构，即大型电子学习平台“健智”和中国最大的妇女心理咨询平台“邢女士”开展了一项关于“COVID-19”对女工影响的调查，调查发现，在7209名受访者中，67%的人在5月份保住了工作，但9.9%的人失业。失业的原因之一是在受灾最严重的部门工作。例如，在女性占主导地位的生活服务部门，17.5%的受访者失业，32.5%的人失业，30.6%的人没有工资（全职妈妈和自由职业者），30.5%的人工作时工资降低。调查还发现，29%以上的受访者因怀孕而失业，另有30%的人失业因为家庭照顾，特别是他们孩子的学校关闭。

中小企业面临的危险

虽然大型企业受到严重影响，但更糟糕的是许多中小型和微型企业。在2018年，中国有1800万中小企业，雇用了大约80%的劳动力-2.33亿人。其中85%是微型企业。许多人还从事批发和零售、住宿和餐饮，或者是制造业的一部分。

由于最小的企业的储备最少，这使他们的企业面临更大的风险，这在两项调查中得到了强调。第一次是在2020年2月初，阿里巴巴集团控股有限公司联系了20000家中小企业，发现73%的中小企业无法正常运作或被迫停产，88%的中小企业每天都在亏损。清华大学经济管理学院和北京大学汇丰商学院对995家中小企业进行了第二次调查。在受访者中，34%的人说他们只能存活一个月，85%的人最多能存活三个月。

农民工的风险

外来务工人员对企业的突然冲击反过来也产生了影响——他们的户籍仍然在农村地区，但已经转移到非农业部门或去城市就业。在2019年，有1.75亿移徙工人（其中31%为妇女)占服务业劳动力的51%，制造业占27%，建筑业占19%。因此，大多数人受雇于受灾最严重的部门。例如，餐饮部门60%以上的工作由移徙工人填补，这一部门在2020年第一季度减少了35%。

正常情况下，移民在春节期间回国——2020年是1月24日至2月8日。传统上，节日持续两周，其中第一个是官方的公共假日。大约1.25亿农民工返回家乡，但到2月底，只有大约1亿人重返工作岗位。这表明，2500万移民要么等待重返工作岗位，因为他们的企业尚未恢复生产，要么失业，要么不想再找工作。那些等待重返工作岗位的人将被就业维持政策覆盖，失业者将被就业政策覆盖，以寻找当地就业机会。

在困难的一年里毕业的学生

在危机期间也面临风险的是每年一次的大学毕业生群体，他们的人数一直在上升——2020年达到创纪录的870万人。

城市失业率急剧上升

COVID-19对整个劳动力市场的影响表现在失业率上升。在2020年1月至2月期间，城市失业率从5.3%跃升至6.2%——创历史新高——尽管下降到了3月为5.9%。此外，1月至3月期间，就业总人数减少了6%以上，而城市就业总人数的18.3%仍在休假。16-24岁青年的失业率更高，4月份达到13.8%。

由于COVID-19危机，企业现在不需要更多的新员工。在2020年，北京大学光华管理学院和领先的在线就业服务提供商智联发布了一份联合报告，估计在2020年前两个月，职位空缺和雇主所需的工人数量都下降了约三分之一。企业还通常在6月份学生毕业前组织大学校园招聘活动。这场运动通常在一月开始，在三月和四月达到高潮，在五月结束。然而，在2020年，51job是领先的在线招聘平台，报告说约有三分之一的雇主推迟或取消招聘活动。

在2019年，城市就业人口为4.42亿人。其中大约四分之一，超过1亿人受到COVID-19的影响。这包括三个群体：第一个也是最大的是休假的7600万工人-他们可能得到报酬，但必须接受减少的工作时间，以及较低的收入和社会保险。其中一些人参加了保留就业计划，如失业保险退款计划。另一些人参加了培训方案，如互联网+技能培训计划，还有一些人得到其他社会援助方案的支持，如特别孕产计划或家庭护理援助。第二大群体是离开劳动力市场的2700万工人，他们不想再工作，也不想积极找工作。

由于可用的工作减少，平均每周工作时间从1月的47小时下降到2月的40小时。人均可支配收入也有所下降：城市家庭下降3.9%，农村家庭下降4.7%。此外，即使是那些仍在工作的人，就业质量也往往较低，而且经常面临失业的风险。

可以与以前对就业的两次冲击进行一些比较：2008-9年全球金融危机和2003年SARS流行病，表明由于COVID-19危机对就业产生了前所未有的影响。然而，这一次，由于经济和劳动力市场已经转变，显然存在着差异。过去六年来，经济的主要驱动力一直是消费。例如，2003年，消费只占国内生产总值增长的35%，而2019年，它贡献了58%。由于这场危机严重打击了消费，它造成了前所未有的经济破坏，对不同的人口群体产生了不均衡的影响；此外，COVID-19危机对就业产生了更大的影响。第三产业通常是经济衰退中最先受到冲击的产业。此外，现在有更多的人在私营企业和个人企业工作，每年进入劳动力市场的大学毕业生人数增加了一倍以上；此外，这一次的影响持续时间更长，这一流行病产生了广泛的全球影响，打破了中国和世界各地的供链。结合国际贸易中存在的冲突，这场危机导致了复杂和不确定的经济前景。

计算依据的是4.42亿未禁止就业：（1)失业增加一个百分比等于增加4百万失业：(442百万人/(1-5.2%)×1.0%=466百万人；(2)不禁止就业减少6.0%等于城市就业减少26.5百万人：442百万人×6%=26.5百万人；(3)18.3%的失业工人等于76百万人：(442百万-26.5百万人）×18.3%等于76百万人。

中国恢复生产的战略

2020年6月7日，政府发布白皮书：抗击COVID-19：中国在行动。整个过程分为五个阶段：

1. 对公共卫生紧急情况的快速反应（1月27日至12月19日）

2. 包含COVID的传播和扭转潮流（2月20日）。)

3. 新病例下降到个位数（2月21日至3月17日）。

4. COVID-19在武汉市和湖北省有效控制（3月18日至4月24

日）

5. 全国对COVID-19的预防和控制进入常态（4月29日起）。

在制定战略时，政府必须在遏制COVID-19流行病和保护经济和就业之间取得平衡。

在第一阶段，在封锁期间，主要通过保留工作、职业培训和社会援助计划解决就业问题。

在第二阶段，疫情得到控制后，国务院发布了国家恢复生产指导方针，同时确保工人的安全和健康。这有三个相互关联的组成部分：综合办法、分阶段恢复生产和支助措施。

a. 综合办法

• 按传染风险程度划分的领域

• 按重要性顺序划分的部门

• 工人按三类卫生编码.

 b. 分阶段恢复生产.

• 包含COVID-19的传播

• 低风险地区有所增加

• 流行病高峰过去了

C.支助措施

• 灵活的措施

• 有针对性的措施

• 创新措施

恢复生产的综合办法

恢复需要采取综合办法。已根据传染风险的分类，按地区确定优先事项；按部门确定优先事项，视每个部门对经济的重要性而定；视健康状况确定优先事项领域——这些领域是根据传染风险的程度——高、中或低进行分类的。

每个省也需要对城市和县进行分类-只有在风险中等或低的情况下才能恢复生产。

部门-这些部门是根据它们的重要性分类的。首先鼓励维持或恢复其活动的是从事公共服务或提供日常生活用品的活动。其次是经济复苏的关键部门：制造业、主要项目和在线物流。对于第三类，企业可以开放，但只能在某些条件下开放。因此，公共交通可以在有限的乘客下开放。户外餐饮和旅游景点只能在有限的游客流量下开放。对于第四类企业，恢复营业受到限制。适用感染风险较高的企业-涉及大量人群，如体育和娱乐，或在封闭的地方，如室内餐馆经营。

工人-每个工人都有一个健康代码来显示他们的冠状病毒状态：绿色、黄色或红色。只有绿色代码的工人才能直接返回工作，而不需要检疫。对于有黄色代码的人，检疫期为7天，对于有红色代码的人，检疫期为14天。要求各区域，企业采取预防措施，制定应急预案，如果新工人是从不同地区雇用的，他们的健康守则将被检查。

分阶段恢复生产

到3月中旬，尽管这一流行病仍在蔓延，但证实COVID-19病例有所减少，特别是在东南沿海地区。27 各省市的风险水平都在下降。因此，政府决定重新开放更多的经济并恢复生产。

中国劳动学会分析了十个部门重新开放的情况，并确定了恢复生产的三个阶段。这份中文报告可以在调查中找到，调查涵盖了全国10个行业的大约500家企业

第一阶段——从2020年2月8日农历新年结束开始，上述第一类和第二类部门首次恢复，尽管许多企业仍未决定。

第二阶段-从2020年2月23日农历二月开始，大中型企业和建筑业开始恢复。更多的地区被归类为低风险，因此更多的工人能够返回工作。

第三阶段-从三月中下旬开始。中国已经过了疫情的高峰期，限制措施得到了缓解，大多数地区被列为低风险地区。市场开始复苏，服务业企业逐渐恢复.. 虽然采取了适当的预防和控制措施，但大多数工人已返回工作岗位。

制造业：八千万农民工

对100家企业进行了调查，包括富士康、LENS技术、北京京迪奥集团、北京奔驰汽车有限公司、宝马华晨汽车有限公司、甘肃富正医药科技有限公司。2月中下旬恢复生产。然而，3月底，许多企业失去了海外市场的订单，供应链被打破。生产在4月份逐渐重新开始，尽管比一线员工更多的管理人员和专业技术人员回到工作岗位，导致了“倒金字塔”。生产医用材料和加工保健食品企业要么在增长，要么在复苏。

建筑业：超过5000万农民工

对30家企业进行了调查，其中包括中国国家建筑ENGRG公司。中国中铁高科实业有限公司，中国电力和碧桂园。

通常这个部门在春节后开业。中国国家建筑工程总公司的项目雇用了数百万农民工，中国铁路高新技术产业有限公司的农民工人数超过70万人，碧桂园拥有20万人。他们都在2月中旬分阶段恢复生产。然而，该部门近四分之一的中小企业尚未恢复。

家政服务：超过3000万农民工

对38家公司进行了调查，其中包括北京爱农、关家浜、杭州三蒂集团、苏州国王管家、福州树人等。这个部门正在复苏。例如，浙江省杭州桑提集团从农村雇用了15,000多名家政工人，其中约80%在4月下旬返回工作

批发零售，餐饮及酒店：超过5000万移徙工人。

对10家企业进行了调查，包括阿里巴巴、JD。COM、美团、迪迪、CAOCAO等。春节期间，大多数企业都遭受了损失。春节后恢复逐渐增加。在2020年第一季度，中国快递业务量同比增长3%.. 春节期间取消了外卖订单。网上打车下降，司机的收入受到严重影响。随着限制的放松和公共交通的减少，网上出租车预订业务迅速反弹。

新业务如快递，外卖服务，随叫随到服务等部门已成为新一代青年和农民工的主要工作创造者。对10家企业进行了调查，包括阿里巴巴、JD。COM、美团、迪迪、CAOCAO等。春节期间，大多数企业都遭受了损失。春节后恢复逐渐增加。在2020年第一季度，中国快递业务量同比增长3%.. 春节期间取消了外卖订单。网上打车下降，司机的收入受到严重影响。随着限制的放松和公共交通的减少，网上出租车预订业务迅速反弹。

中小企业：约1亿农民工

对200中小企业进行了调查，包括苏州大卫木业公司。深圳市五宝食品有限公司和北京李培青景泰蓝工作室，几乎所有中小企业都受到严重损害。大多数被关闭或即将关闭。受调查的公司中约有一半选择在3月或4月后恢复业务，这取决于市场如何复苏。调查结论是，中小企业在短期内不会复苏。

文化和旅游调查了10家企业，包括北京文化发展有限公司、北京君德艺文化发展有限公司、故宫工艺品有限公司等，由于人们一直呆在家里，这些类型的企业自1月下旬以来一直关闭。恢复业务取决于遏制措施将如何解除。

人力资源服务调查了20多家企业，包括CTGHR、FESCO、上海优兰、广州红海人力资源、河北吉联等。恢复营业在一定程度上受到影响，但恢复迅速——到2月底，近90%的企业恢复营业。这些企业的恢复在很大程度上取决于其他企业的开放以及求职者进入劳动力市场。由于流行的在线人力资源服务和广泛使用的远程工作技术，到2月底超过三分之二的工人已经重返工作岗位。例如，智联有1582名雇员；几乎所有雇员都在2月3日通过远程办公恢复工作

雇用返乡农民工的企业接受调查的10多家企业，包括贵州省正安县神曲、湖南省长沙浔龙河项目、山西省灵丘县金属粉末公司、甘肃省秦安“扶贫车间”大多数企业位于没有疫情的地区，或感染风险低。因此，他们可以招聘当地工人恢复生产的时间较早。例如，贵州遵义神曲乐器制造有限公司于2月16日恢复生产；150名当地雇员中有120人返回工作，第一批货物于2月23日送到巴西、日本和其他地方。对大多数企业来说，唯一的挑战是大多数订单已经丢失。

一带一路倡议调查了几个项目，包括CSCEC埃及项目、SINOMACH塞尔维亚水电项目和CCC印度尼西亚雅加达公路和桥梁项目。许多项目雇用中国农民工从事建筑工作。大多数人回到中国过年，但以后不能回来了。

同一次调查表明，分阶段恢复生产，大多数企业于3月恢复生产。恢复的主要是制造业和建筑业。新的现代服务恢复得比其他服务快，而批发和零售、餐饮和酒店则远远落后。其中，小型和微型企业面临更多的困难----46%接受调查的中小型企业正在努力恢复，44%的企业在短期内无法恢复，6%的企业濒临倒闭。

支助性措施

根据把工人健康和安全放在首位的原则，已采取一系列措施支持分阶段恢复生产。

灵活的措施-工作时间/天被错开，以帮助不同企业的工人在不同的时间返回。来自风险程度不同地区的同一企业的工人可以在不同日期返回。还按部门、企业和区域分阶段恢复生产。

瞄准措施——重要经济领域，如长江三角洲和珠江三角洲，被鼓励带头。风险较低的地区可以为恢复生产提供激励。支持五组基本工人继续工作或重返工作岗位：生产COVID-19和预防材料的工人；为防疫和生活所需材料提供后勤服务的工人；为确保食品市场正常运作提供服务的工人；提供在线服务的工人，以及从事关键项目的工人，如火神山、雷神山和方舱医院。

开拓新的就业形式----鼓励采用不同的工作方式，包括灵活就业， 在GIG经济、远程工作和共享员工中工作等等。平台经济也在快速发展，特别是在线订购、离线机器人服务和非接触式食品配送。由于这些举措，餐饮部门在COVID19之前已经使用了其中一些形式的就业，能够更容易恢复业务。

然而，恢复工作很脆弱，爆发了更多新的疫情，全面经济复苏仍有一段路要走。主要障碍包括资金短缺、工作场所租金高、防疫材料价格高、劳动力成本高以及国际流行病造成的不确定性。结果难以预测，需要不断监测和更新政策和措施。还必须加强协调和不同利益攸关方之间和不同级别的合作。

针对COVID-19的就业政策框架

2020年3月18日，政府宣布了Covid-19就业政策框架 -旨在控制这一流行病，同时重新开放经济，这一政策原则上基于2019年启动的政策，以应对国际贸易争端带来的就业挑战。李克强总理在2020年5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议上提交的工作报告进一步强调了就业保障的重要性——报告说，就业政策将根据迅速变化的形势不断出台和更新。这包括在封锁期间维持就业的政策，以及封锁后恢复就业的政策。

● 社会保险和补贴-逐步减少和免除支付养恤金、失业和工伤。湖北省中小企业和企业免征五个月，大型企业免征三个月.. 受疫情打击严重的企业被允许推迟缴纳社会保险费。这些政策有效期至2020年底。向企业返还失业保险基金：企业及其职工上一年度共12个月的缴费情况.. 这一政策没有时限，但以企业仍然面临生产困难为条件；还有职业培训、工资、求职和创业等补贴。补贴政策实行三年轮换制..

● 税收和商业成本-所有减少税收和费用的政策将执行到2020年底。中小企业和个体企业的所得税支付将推迟到2021年。将减少电费和宽带费，并鼓励业主减少或推迟支付租金。将扩大和增加对中小企业的贷款。

● 恢复生产-应为重大项目和关键出口企业提供支持服务-在制造业、建筑业、物流、公共服务和农业，以及通过低风险地区的企业。在工作场所，食堂和宿舍，疾病预防和控制应成为优先事项..

创造就业机会

已采取政策和措施创造更多的就业机会。其中包括：

● 国家经济和社会发展计划——这已经被宣布，并且是第一个没有GDP目标，而是强调就业的经济计划。它于2020年5月20日启动，有六个优先事项：稳定就业、确保基本生计、支持中小企业、粮食和能源安全以及供应链，以及提供基本公共服务。

● 财政刺激——5月在第十三届全国人民代表大会第三次会议上宣布了超过GDP6%的财政刺激。这设想在2020年有1万亿元的赤字，同时还有国家（1万亿元)和地方政府(1.6万亿元）发行的抗冠状病毒特别债券。还减免了2.5万亿元的税费和社会保险费。

● 货币政策-政策是更灵活和温和，同时目标是稳定的汇率。准备金率和利率将有所降低，同时还将重新放贷以增加M2货币供应和社会融资。企业应更好地获得贷款。

● 与就业的联系-投资将在就业密集型部门得到支持，政策既就业又环境友好。所有主要部门都要进行就业影响评估并确定就业目标。鼓励企业从沿海地区搬迁到中西部地区。

● 创业发展-政府将改进创业程序，并支持能够创造就业机会的风险资本企业。将提供创业发展贷款和支持工人经营自己的企业，最高可达20万元。受冠状病毒影响的工人有优先要求这项政策。

● 支持灵活和新的就业形式-这包括提供免费市场，例如，街头摊位的位置，以及其他服务供应商。33 费用被取消，社会保险付款被推迟；将有贷款为工人在网上经营业务，这将是更简单的启动新的平台。    

李克强总理在《工作报告》中提出了这一政策，但地方政府有权在具体的地方情况下实施政策。中国各地的城市已经开始允许人们定期在街道上设立路边摊位或食品摊位。以前曾禁止供应商保持城市清洁，但现在预计他们的回归将有助于创造更多的就业机会，并重振受COVID-19大流行病打击的地方经济。地方政府将提供环境保护评估，指定业务领域和提供其他服务。例如，在反COVID-19的正常安排得到很好的实施的情况下，四川省省会成都市已经安排了超过2,234个路边商业区、82个大型购物中心附近街道上的促销区和17,891个自动点——这些已经创造了超过10万个就业机会。将建立一个协调机制，以保护工人在新形式就业中的权利。

协助就业

重点是四个就业群体：农民工、贫困工人、大学毕业生和弱势群体，以及指湖北省的目标地区，以及其他COVID-19严重影响的地区。

● 移徙工人-鼓励低风险地区的移徙工人尽快返回工作，同时确保安全和健康。他们将得到必要的补贴和服务，如交通、卫生和防疫。他们还将得到就业机构和职业经纪人的支持。就业和创业补贴，税收和费用减免政策将支持暂时无法返回家乡以外工作的工人寻找当地工作机会。

● 贫困工人——将首先向贫困工人提供就业机会，并尽快重新启动减贫方案。将向最贫穷的县和赤贫地区提供更多的支助，同时实施地方公共工程方案。还将为贫穷工人的大规模雇主提供补贴。

● 大学毕业生-鼓励企业通过税收奖励和补贴招聘更多的学生，而中小企业则获得一次性就业补贴，以招聘合同超过一年的大学毕业生。鼓励国有企业招收更多的研究生，并努力在公共机构、基层公共管理和社会服务部门创造更多的就业机会。大学毕业生获得了开办自己企业的奖励，或被鼓励参加实习、申请高级学位或注册硕士或博士学位，或服兵役。

● 弱势群体-就业援助扩大到受冠状病毒影响的工人，以及失业家庭的就业。新的公共工程方案，如消毒和防疫，以及清洁和卫生。

● 受严重影响的地区-具体来说，这意味着湖北省。对于在湖北省居住或毕业的毕业生，将有求职津贴或创业津贴，以及学生招聘会。国家就业方案将招收更多来自湖北的学生。其目的是通过防止对受严重影响地区工人的就业歧视，确保区域间就业公平。

积极的劳动力市场政策

政策将包括改进职业培训和就业服务。

● 大规模职业培训-这意味着向失业人员和移徙工人提供强化职业培训，并为新招聘的移徙工人和大学毕业生组织就业前培训。将向提供在职培训的企业提供补贴。在2020年至21年期间，目标是让3500多万工人参加技能培训方案，并让200万人进入技术和职业教育培训学校。

● 改善就业服务-公共就业服务机构、大学就业中心和其他服务提供商被鼓励在线提供服务。然而，与此同时，还将为老年工人和低技能工人提供电话和短信支持。低风险地区组织小型招聘会。企业应与雇员谈判，以调整工资、安排灵活的工作时间、维持就业和规范裁员。

收入支助

目的是维持基本生计。因此，就业政策应与社会援助制度联系起来，包括失业福利和最低生活保障。

● 失业津贴-除了12个月的津贴外，还将提供6个月的失业津贴。以前，人们被要求至少捐助12个月，但这一要求得到了放松。

● 其他社会保险和社会援助-在额外的6个月后，工人将得到最低生活保障或其他社会援助制度的保障。政策执行

执行工作列入政策框架。有效执行将取决于：

● 强有力的领导-政策的每一条都在32个部委和国家和省一级的三方社会伙伴之间分配执行。中华全国妇女联合会将与其他利益攸关方合作，支持创业发展。中国残疾人联合会还负责弱势群体的就业。

● 融资-鼓励城市和县政府协调使用就业资金-用于创业发展、职业培训和防止失业风险。就业预算应侧重于受灾最严重的地区。

● 奖励制度-实施就业政策的地区，大大支持目标群体，应该受益于奖励和奖励。

● 监测-就业目标和执行应分配给能够监测政策执行情况的利益攸关方、所雇用的目标群体以及分配和使用的预算。

提供就业政策和监测结果

上述框架相当全面，政策出台后，国务院立即召开视频会议，李克强总理致辞，胡春华副总理讲话，动员全国实施就业政策。在国家一级，国家一级的部委采取措施指导执行工作。例如，卫生部和财政部联合发布了关于如何执行就业补贴政策的指导方针----澄清谁有资格申请，如何申请；地方一级也有相应的步骤。   

3月27日，即国家就业政策框架出台后九天，湖北省启动了符合国家框架的省级就业政策；国家政府提供指导，并与湖北省在省际政策领域合作，如为农民工和大学毕业生提供政策和就业服务。

为支持雇主和工人建立了新的机构。现在有了一个国家系统，可以招聘关键企业的工人-包括那些从事流行病预防和控制、公共行政和服务的企业，以及那些提供日常用品的企业。在2020年第一季度，大约50万名工人在国家系统的支持下找到了工作；与其他部委和社会伙伴合作，卫生和社会福利部还建立了移徙工人服务保障机制-提供就业匹配、交通和健康检查的信息和服务。截至4月16日，企业已聘请约590万农民工，由服务保障机制支持。就业服务和技术职业教育和培训越来越多地利用数字技术。这使得能够在封锁期间及时提供服务，将服务扩展到困难地区和群体，并促进公私伙伴关系（插文1）。

插文1. 在线向雇主和工人提供就业政策

100日和1000万招聘会行动。这一计划于3月20日启动，截至5月26日，165万名雇主已开设了1725万个职位空缺大学毕业生570万，农民工460万.. 组织了600多次征聘活动。同时，1200万求职者在网上发送简历。全国共开展了9169次特别招聘活动，其中包括：（1）42个部门的招聘会议，如医药卫生、生活服务、后勤和配送等。；（2)为目标群体，如大学毕业生、移徙工人、失业者和贫困劳动力举办招聘活动；(3）5月17日，全国残疾人援助日，组织了一次特别招聘活动，为残疾人开放了8700多个空缺。共有4920个就业机构参加了这一招聘促进行动，其中1626个是非政府和私营机构。15个低风险省份开设了公共就业服务中心，并向村庄、城镇和社区提供服务。

100天在线技能培训行动-于2020年4月8日启动，旨在提供大型在线培训免费职业技能培训，帮助工人重返工作岗位。截至5月26日，省级非政府在线平台有1.675个，地级非政府在线平台有1.839个。截至5月15日，有930多万工人在网上登记参加培训课程，其中790万人参加了培训。

社会合作伙伴，如中华全国工会联合会和中国企业联合会也负责执行。双方都对恢复生产的企业进行了调查。全国总工会进行了两次调查：2月12日至18日，覆盖了51200名工人和30000家企业；2月20日至25日，覆盖了1160家企业。中央选举委员会还于2月25日至28日对500强制造业企业进行了独立调查。全国总工会还与多个部委合作开展在线职业培训，并与劳动和社会保障部、中央经济委员会和全国工商联一起，采取措施恢复生产，稳定就业关系。

中央经济委员会和国务院国有资产监督管理委员会就数字技术和恢复生产问题与雇主组织了一次在线对话，4月2日有400多万人参加。中央选举委员会还组织了一次关于稳定就业关系的视频会议，参加者超过9000人。因此，社会伙伴都作出了宝贵的贡献，它们也能够为应对COVID-19作出自己的定位。

社会保险费的减少受到企业和工人的欢迎。截至4月底，三项社会保障费中有340亿元已获豁免，其中约80%惠及中小企业。同时，暂停缴纳社会保险费350亿元，向350万企业返还失业保险金470亿元，惠及职工9000多万人。在2020年第一季度，就业补贴达到近100亿元。

然而，并不是所有的政策都得到了充分的实施。2020年4月Horizon Research Consultancy Group对就业政策的执行情况进行了调查。对于社会保险政策，它发现交付率为95%，税收政策为83%。企业普遍对这些措施感到满意，但建议现在应予以延长；但是，补贴的交付率较低，为55%，信贷政策的交付率为20%。租金减少被发现的覆盖面有限，并且有很长的检查和批准程序。

有些政策没有得到很好的协调，有些地方政策只是国家政策的副本。例如，截至4月11日，共有214项国家政策和824项地方中小企业政策，但三分之一接受调查的企业表示，这些政策不符合企业的需要，超过四分之一的企业表示不了解这些政策。约13%的企业报告说，中小企业政策被推迟，或覆盖面有限。

COVID-19将如何改变国家就业政策？

这份关于中国对Covid-19所造成的就业问题的反应的总结必然是不完整的，因为影响仍然存在，在经济复苏的道路上存在许多障碍。然而，可以得出一些初步结论和经验教训，并考虑今后的影响。这表明，新的就业政策框架建立在现有措施和经验教训的基础上。

因此，需要将就业置于社会和经济发展以及宏观经济、部门政策、投资、贸易政策等的中心。政策的目标大学毕业生，弱势群体；受COVID-19影响的企业和地区；中小企业，移徙工。更多支持新的就业形式和灵活就业。

除了原有的政策外，更多的失业保险基金被用来维持就业。恢复生产没有政策没有具体的政策政策和服务，帮助雇主和工人恢复经营；支持重大项目和关键部门。

鼓励招聘税费减免；社保及工资补贴.. 税费减免；社保及工资补贴，新政策，为农民工提供当地就业岗位， 扶贫专项资金。

高校毕业生综合政策。职业培训补贴；技师项目.. 特别培训计划最大的职业培训计划。就业服务免费服务；工作保障；就业帮扶专项活动。

面向农民工和零就业家庭. 恢复企业和移徙工人的公共就业服务；按部门分列的大规模数字就业服务招聘会。

创业公司减免税；小额信用贷款；财政支持减免税；扩大小额信贷贷款；财政支持将政策覆盖面扩大到受疫情影响的工人。更多地支持创业的工作场所扩大小额信贷贷款。

社会保险制度将社会保障覆盖面扩大到下岗职工。扩大社会保障覆盖面；就业有利于社会保险.. 失业保险，最低生活保障等社会救助制度。

执行情况部际协调机制。就业预算。部际协调机制。更大的就业预算。领导机制。增加就业预算。用更多资金进行职业培训。

Covid-19的经验还突出表明，目前主要由消费驱动的经济增长在多大程度上更加就业密集。大多数就业人口，包括最弱势群体，都在服务部门和中小企业，这意味着劳动力市场更加脆弱，将容易受到未来卫生紧急情况和经济危机的影响，鉴于中国近期的工作也可能涉及长期失业，包括性别不平等和脆弱性的增加，就业政策需要更加全面和对性别问题敏感。

未来，平台经济将雇用更多的工人，这不仅应该被视为灵活就业，而且应该被视为新的就业形式。同时，灵活就业，如街头贩卖，将成为更重要的工作来源。国家和地方两级的政府将需要采取更加以人为本的做法——管理各种新出现的就业形式，同时将就业政策与社会保障计划结合起来。

这样，决策者就可以努力确保所有人都有充分、自由选择、生产性和体面的工作。因此，在更不确定的情况下，就业政策需要更有反应和适应性。这意味着不仅要根据当前的经济和社会发展状况增加或汇集政策要素，而且要监测和评价政策执行情况，及时改进包括目标、政策和措施、预算编制和政策执行方法等在内的就业政策框架。