为满足大规模职业技能提升行动计划实施的需求，提升职业培训有效性，增强培训供需匹配度和培训补贴资金的激励性，中国就业促进会与阿里研究院合作开展了构建新型职业培训供给平台和创新资金使用管理研究，在深入研究分析、组织网络调研、广泛汲取各方意见建议基础上完成研究报告，希望能为行政决策提供参考，为地方创新实践提供借鉴，为职业技能提升行动实施取得成效及其今后的延伸扩展起到积极作用。本期公众号刊登报告摘要，从下期开始连载案例报告，供学习参考。

职业技能提升行动的实施，预示着大规模培训时代即将到来。其中终身职业培训制度常态化、培训项目与就业企业需求对接机制精准化、培训学习方式个性化、培训监管模式数字化将成为主要特征。其实践具有以下重要启示。

（一）强化了职业培训对当前稳定就业、今后提升就业和促进经济高质量发展的积极作用。1．开展大规模职业培训，是贯彻就业优先政策，做好稳就业促就业工作的迫切需要。强化职业培训对就业的“保值增值”能效，对搞好复工复产和保就业稳就业具有积极作用。2．全面推行终身职业技能培训制度，是提升劳动者整体素质，实现更充分更高质量就业的战略举措。3．加快培养新一代技术技能劳动大军，对经济高质量发展具有重要支撑作用。

（二）强化了职业培训解决供需对接瓶颈问题的迫切性和构建新型平台的必要性。1．供需失衡是制约当前职业培训的主要瓶颈：培训供给主体的格局受限，难以满足就业企业需求的持续扩大；培训的供给质量不高，针对性和有效性不足。2．解决职业培训供需对接的瓶颈问题，迫切需要构建新型职业培训供给平台。即：构建培训信息分享机制，实现培训供给与用人需求的有效对接；构建培训资源共享机制，形成培训资源的大规模聚合能力；加快建设在线学习平台，为劳动者提供具有针对性和个性化的培训途径。3．职业培训的实践和新技术的发展为构建新型平台创造了条件。包括职业培训的法律政策提供的制度保障，地方政府、企业、院校及培训机构的实践和社会培训平台的发展提供的先行经验，技术手段和技术工具数字化革命提供的技术和方法基础，校企合作与产教融合的实践提供的重要启示。

（三）强化了职业培训解决资金使用管理难点问题的迫切性和创新激励机制的重要性。1．培训的监管机制不健全，政策补贴未充分发挥激励作用，影响培训政策的落实和成效。2．迫切需要在培训资金的激励和监管机制上创新。即：创新培训资金使用管理，建立劳动者职业培训个人账户；加快发展“互联网+监管”的培训治理平台，完善培训过程监管和培训效果评估机制。3．国内外实践探索和互联网技术为建立培训个人账户奠定基础。包括现行法律和政策提供的保障，国内地方的做法提供的先行实践，国际上的探索提供的参考借鉴，互联网技术提供的技术实现手段，社会保障卡系统提供的载体支撑。

加快构建集多功能于一体的新型职业培训供给平台，并创新培训补贴资金管理模式，是开展大规模培训的重点工程，是保障大规模培训有效性和培训资金安全性的重要支柱，也是动员社会力量全面参与大规模培训的重要途径。

（一）新型平台的定义和功能。1．新型职业培训供给平台是为持续开展大规模职业技能培训而开发和运行的在线学习服务与支持系统，集信息发布、项目发布、资源共享、在线学习、过程监管和技术支持等功能于一体,最大规模地聚集职业培训的需求信息和有效资源，最大程度地满足企业岗位需求和劳动者的学习需求。应坚持以国家职业教育与培训制度政策为指引，以促进就业和提升劳动者职业能力为出发点，以提高职业培训的成效为核心；应通过互联网和相关数字技术等新兴技术的应用，汇集和发布企业岗位供给和技能需求信息，聚集组合相关企业、院校和培训机构、行业组织的优质培训资源；应实现培训资源配置的全过程与就业企业需求精准地对接，为劳动者自主参训和单位组织培训提供高效率的路径和有针对性的服务。2．主要特征：管理的公益性、运行的开放性、资源的生态化、参与的多元化、匹配的精准化。3．主要功能：一是实现培训信息快速发布、资源有效聚合和过程有效监管的基础功能，包括培训政策收集、整理与发布，培训信息汇集、认证与发布，培训资源聚合、认证与发布，培训能力整合、认证与发布，培训补贴申报、审核与发放等功能；二是支撑劳动者自主学习的培训服务功能，包括身份确认、匹配指导、项目选择和终端选择等基本功能。

（二）构建新型平台的六个原则，三个模式和“三步走”策略。1．六个原则，即坚持政府引导、企业主体、行业参与、双元衔接、工学一体、市场运行。2．三个模式，即政府整合集中式平台、市场整合的分布式平台、分层整合的集中分布式平台三种可行模式。其中，分层整合的集中分布式有利于信息资源和培训资源的广泛聚合，有利于劳动者自主选择培训，有利于培训政策与培训服务的有效匹配，可作为新型平台开发与运行的基本模式，构建基础模型和分级功能。3．“三步走”策略。一是实行分阶段开发：第一阶段，建立全国性的培训信息和培训项目发布门户，并建立协同服务平台的标准。第二阶段，构建实验性的平台数据中心，依托技术企业开发数据分析标准，在部分地区或城市试验性地开发和运行。第三阶段，构建全国性的新型平台数据中心，整合各类协同服务平台和关联机构，并推动各省市建立地区级、城市级的相应平台。二是实行分层次开发：选择基础条件较好省会城市和重点城市率先构建，然后构建省级平台，适时启动全国性平台的构建。各级平台的构建应统一标准，明确分工，分步实施。充分发挥社会力量的作用，注重平台的公益性和可持续性。

（三）实现平台的技术方案。1．内容模型。从新型平台的核心功能入手对平台的功能性和关系性内容的模型进行设计（模型图见文中）。2．分级功能。一级功能包括培训信息的发布和培训项目的推介；二级功能包括平台的数据收集和数据分析。利用大数据技术、云计算、区块链等技术进行资源认证与匹配分析，提供数据、算法和认证支持；三级功能通过分层协同，提供教学、实训、评价、就业、支付等具体服务。3．技术路径。包括劳动者自主学习路径、企业用人需求对接路径和社会化协同服务路径,满足培训项目有效性的数字技术路径和大数据技术的应用，新型平台各层级技术开发思路和实施策略,新型平台服务性功能(包括学习服务、实训服务、技能评价与认证服务，以及职业指导和求职招聘服务、培训补贴结算和支付服务）的实行方式。

（一）培训个人账户的定义、功能和推行。1．定义和功能。职业培训个人账户是指政府职业培训补贴和相关资金通过为劳动者建立的专项账户直接补到个人（包括职业培训个人信用金额、培训券和现金账户几种形式）。使劳动者个人拥有培训资金的所有权和支配权，根据自身就业和职业发展的需要自主选择培训机构和项目，并通过个人账户向培训提供方支付培训费用；同时，运用新型平台和数字技术，对培训的过程和结果与培训资金的使用进行科学有效管理。可在社保账号中设立职业培训个人账户。其基本功能包括：识别身份、选择申请培训项目、筹集账户资金、支付培训费用、职业培训监管、资信凭证。2．推行分“两步走”。第一步，在有条件的城市，开展为培训个人账户注入“两金”（就业补助金和失业保险专项资金）和以电子培训券形式支付的试点。将符合条件的劳动者应当享受政府培训补贴资金注入培训个人账户，以电子培训券的形式兑现。第二步，在总结第一步试点城市做法经验的基础上，在全国面向全体劳动者推开。同时在试点成功的城市中，探索在培训个人账户中增加注入企业职工教育费和个人资费，逐步过渡到采取“两金两费”筹集账户资金。在账户成熟期采取政府补贴信用金额+电子培训券+现金账户结合方式支付。

3．实行“三个结合”原则。资金筹集实行政、企、劳相结合，直补个人与实行信用金额相结合，劳动者自主使用与坚持专款专用相结合的原则。

（二）账户资金筹集和支付。1．账户资金采取“两金两费”形式筹集。资金来源：由政府的就业补助资金、失业保险基金专项资金、企业注入职工教育费、个人注入资费构成。账户资金存在和支付方式：采取培训券，信用额度资金、现金三种形式。2．账户资金支付流程与“两金两费”筹资方式相配套：劳动者自主选择培训项目——报送账户审批——培训费预支付（资金账户与第三方支付平台建立交易管理）——培训完成后结算。

（三）技术创新完善监管。1．对培训质量和培训效果的认证。通过线上购买职业培训服务，运用大数据和区块链等技术，建立培训全过程台账，确保学习过程不可更改并可追溯，有效监控培训过程和认证培训效果，并防范账户资金使用风险。2．对培训各方的评估。包括对学习者培训过程评估、对教育培训机构规范性评估和对用人单位参与度评估。3．对资金使用风险的防范。一方面，利用社会保障管理系统及其结算机构对培训提供方实行结算管理。另一方面，运用区块链等技术，并将账户进账和明细实施透明化管理。同时建立诚信系统，定期发布正面清单或负面清单，确定违约违规法则并严格执行。